令和 4年12月定例会 令和4年12月
越前市議会定例会(第3号) 令和4年11月24日の会議に引き続き、令和4年11月29日午前10時から会議を再開した。 =======================================1
議事日程┌─────────────────────────────────────────
┐│ 令和4年12月
越前市議会定例会議事日程 ││ 令和4年11月29日午前10時
開議 ││ 第 3 号 ││ 第1
代表質問 │└─────────────────────────────────────────┘ =======================================2 本日の会議に付議した事件 日程第1
代表質問 =======================================3 出席議員(22人) 1 番 能 勢 淳一郎 君 2 番 土 田 信 義 君 3 番 畑 勝 浩 君 4 番 近 藤 光 広 君 5 番 佐々木 哲 夫 君 6 番 橋 本 弥登志 君 7 番 清 水 一 徳 君 8 番 中 西 昭 雄 君 9 番 桶 谷 耕 一 君 10番 砂 田 竜 一 君 11番 大久保 健 一 君 12番 小 玉 俊 一 君 13番 川 崎 俊 之 君 14番 題 佛 臣 一 君 15番 三田村 輝 士 君 16番 安 立 里 美 君 17番 大久保 惠 子 君 18番 小 形 善 信 君 19番 川 崎 悟 司 君 20番 城 戸 茂 夫 君 21番 前 田 修 治 君 22番 吉 田 啓 三 君4 議 事 開議 午前10時00分
○議長(吉田啓三君) これより本日の会議を開きます。 ================
△日程第1
代表質問
○議長(吉田啓三君) 日程に入ります。 日程第1
代表質問を行います。 所定の日時までに、5会派5人の諸君から発言の通告
がありました。発言は、お手元に配付いたし
てあります
代表質問発言通告要旨一覧表により順次行います。 なお、会派のそれぞれの質問時間につきまし
ては、答弁を含め
て会派郷働及び会派創至は55分間、
市民ネットワークは50分間、誠和会及び一志会は40分間の
持ち時間制といたします。 この持ち時間の算定等に当たっては、去る10月19日の
議会運営委員会において1会派につき基礎時間30分に人数割1議員5分間を加えた時間で確認
がなされましたので、御了承願います。 また、所定の時間内に質問及び答弁
が終わりますよう御協力をお願いします。 それでは、最初に
会派郷働代表による
川崎悟司議員の質問を行います。
川崎悟司議員。
◆(
川崎悟司君) 〔登壇〕 おはようございます。会派郷働の
川崎悟司でございます。 11月も29日となりまし
て、今年も残すところあと一か月となっ
てきたわけで
あります。冬の便り、雪の便り
が届く季節となっ
てまいりました。 通告に従い
代表質問をいたします。よろしくお願いいたします。 世界景気の後退懸念
が広がり、
日本株市場の先行き
が見通しづらい中、その材料の一つとなっ
ているの
があらゆる分野での値上げで
あります。近年、経験のない状況とも言えます。年の瀬に向け、厳しさ
が増し
てき
ていると感じるところでも
あります。ウクライナへのロシアの侵攻、円安、
コロナ感染拡大など複数の要因
が重なっ
て起き
ていると言えると思います。 コロナ慣れ
が懸念されるところでは
あります
が、日常の基本的な予防を心がけること
が大切で
あります。年末を控え、人の往来や交流
が増え
てまいりました。観光地や飲食店もにぎわい
が戻っ
てきた感は
あります
が、第8波
が現実となり、インフルエンザとの同時流行
が心配をされます。市民生活への影響
が懸念され、出口の見えない先行きに不安
が出
てき
ているような状況でございます。今後も不透明な中での長期戦の覚悟
が要るようで
あります
が、国内の製薬会社
が軽症の段階から服用できる国産初の飲み薬を開発し、国
が使用を認めることを承認いたしました。12月初めにも医療現場で使えるように供給を始めるということで
あり、症状の改善、救える命
が増えることを心から願っ
ているところで
あります。 また、近年世界中で自然災害
が予想を超える頻度、規模で起こっ
ています。8月にも県内で豪雨災害
が発生をいたしました。日頃の備え、訓練等、家庭や集落、職場、地域単位での意識づけ、避難などの手順の確認など
が有事の際には命を守る確率
が向上すると考えます。 今、私たちの周りには予測不能な事態
があらゆる面で起こっ
てくるというふうに言えます。改めて、人口減少、そして少子・高齢化
が加速度的に進展をし
ている状況
があります。あらゆるところでその影響
が出
てくると予想されます。2040年には本市の人口は6万664人と推計され
ているデータ
があります。あらゆること
が縮小し
ていくこと
が予測されます
が、AIや
グローバル化の進展など、未来
が創造にあふれることを大きく期待するものでも
あります。 持続可能な越前市のため、大胆な発想を持っ
て適切な判断
が重要と言え、まさに身の丈に合った
市政運営、これ
が重要で
あるというふうにも思います。 山田市政
が1年を経過し、日々
現地現場主義の下、精力的に活動され
ていると存じます。総括と今後の方向性について質問をいたします。 まず、
総合計画についてお聞きをいたします。 越前市
が目指す将来像の実現に向け
て総合的かつ計画的なふるさとづくりを推進するための
市政運営の指針で
あるとされ
ております。2040年に向け、構成については基本構想と基本計画の2層とするとなっ
ています。そして、課題解決型の
総合計画とする意味をお聞きをいたします。あわせ
て、策定に向け
てのこれまでの市民との関わり、今後の進め方についてお伺いをいたします。 今回の
総合計画の策定に当たっては、2040年の本市の将来像を実現するためにウエルビーイング(幸せ実感)を基本理念に据えるとなっ
ています。今日の新聞にもこのこと
が載っ
ていたわけで
ありますけれども、耳慣れないっていいますか、言葉と感じる点も
あります。その言葉の意味と課題解決との関連について具体的にお知らせください。 次に、開業
が24年春となっ
ている北陸新幹線、これも今日の新聞に、首都圏の方は開業を55%知らないとの記事を目にいたしました。県下挙げ
てのPR、力強い、根強い、息の長いPR、こういったもの
が必要で
あると感じるところです。 市長は、今年の3月議会の所信において、先端の
研究施設、ホテル、飲食施設、
商業施設、食と農の関連施設、
次世代交流拠点の整備を目指し
てスピーディーかつ着実に誘致の実現に向け
て取り組んでいきたいと申され、市では今年の春から誘致候補に挙げ
ていた
福井村田製作所の
研究施設について地権者や地元、関係団体に対して理解を求めるため説明に回られ
ていると思います
が、農振除外申請
が近づき、
誘致リミットが迫る中、現況をお知らせください。 また、かつては大規模誘致の双璧で
あったAPBの工場の誘致はどうなったのか、想定計画と異なる動き
があったのなら市民や議会へ報告すべきではないか。いつも議員の質問に答える形でしか実態
が分からない。これで理事者の説明責任
がなされ
ているのか、お答えをお願いいたします。 市長は、今議会の所信において、これまで33社に対して
トップセールスを行っ
ており、現場を視察するなど関心の
ある企業も
あるとのことで
あるが、どういった業種に対して
トップセールスを行っ
ているのか、また訪問した企業の反応やその後の状況の説明をお願いをいたします。 次に、令和2年3月に地元の意見を踏まえながら市南越駅
周辺まちづくり計画を策定し、令和4年3月議会において先端の
研究施設や
商業施設など越前市
が誘致を目指す産業等を設定し、現在は
先端研究施設の誘致について具体的に条件の提示を行いながら地権者や地元に説明し
ていると思います
が、市民の皆さんは越前たけふ駅の周辺はどのように変わっ
ていくのか大きく期待をし
ていると存じます。現状の認識をお伺いいたします。 市長は、
次世代交流拠点の整備に関して、令和4年9月議会の所信において、この秋に研究会をスタートさせ、来年度に構想を策定するため準備に取りかかりたいと述べられ、10月18日に第1回目の研究会を開催したとのことで
あります
が、今後の進め方をどのように考え
ておられるのかお聞きをいたします。 敦賀まで延伸する
北陸新幹線については、県内で唯一の単独駅で
ある越前たけふ駅からの、いわゆる二次交通の整備
が注目をされます。新幹線を使っ
て東京や首都圏から来られる観光客や
ビジネス客をどのように市内の観光地や目的地にどう送り届けるのか、新幹線の開業効果を市内に行き渡らせるためには越前たけふ駅からのスムーズな人の移動
が重要と考えます。 越前たけふ駅から
並行在来線ハピラインふくいの武生駅や福井鉄道のたけふ新駅、あるいは市内の観光地や目的地までの移動手段の整備について市はどのように考え
ているのかお聞きをいたします。 また、
新幹線開業の波及効果を継続させるためには、
新幹線開業に向け
ての対策とともに、その先の中・長期的な視点を持っ
て取り組むことも重要で
あると考えます。この点も併せ
てお伺いをいたします。 今後の地域交通を考える際には、県内でも複数の自治体で導入
が進んで
いるデマンド交通をどのように位置づけるか
が大きな鍵になると思われます。坂口地区では一足先に検討
がなされ
ているようで
あります
が、今後の展開についてはどのように進めるのか、お考えをお尋ねいたします。 次に、
公共交通関連でお聞きをいたします。
福井鉄道福武線第3期
支援スキームについて、
並行在来線の
ハピラインふくいへの支援と併せ
て、福武線、路線バス、市民バスなどへの支援
が年々大きくなっ
てき
ているわけで
あります。今回の令和5年から令和9年の第3期の支援については、駅数、線路の延長、乗降客数など、大きな差
がある鯖江市と
負担割合が同じというのは理解
ができません。第2期の
負担割合よりも2.2%上昇し
ている根拠とその理由の説明を求めます。第1期時は鯖江市とほぼ同額の
負担割合で
あり、第2期時には本市の主張を理解をし
ていただく中で3.7%の差の割合となりました。今後、利用者
が減少すること
が予測される中で、3期の支援
が同じというのは大きな疑問で
あります。福武線への支援全体の考え方、そして市民に納得いく説明をお願いをいたします。 次に、地域を支える
福祉人材の確保についてお伺いいたします。
労働力人口が減少し
ている中、福祉分野における
人材確保はますます厳しい状況になると考えます。
福祉人材の確保や定着を図るため、国で
処遇改善策が講じられ
ています
が、市では現状をどのように把握し、今後どのように取り組もうとされ
ているのか、お考えをお聞きいたします。 まず、介護人材についてです。 国の発表によると、
高齢者人口がピークを迎える2040年には約280万人必要となり、現状と比較し
て約69万人
が不足するとの推計で
あります。本市でも不足し
ていると考えられます
が、介護人材の現状と今後の確保の取組についてお考えをお伺いいたします。 次に、看護人材について。 国の発表によると、団塊の世代
が75歳以上となり、
医療ニーズのピークを迎える2025年には約200万人必要となり、現状と比較し
て約30万人
が不足するとの推計で
あります。全国的には
看護学校の入学生は減少傾向に
あります
が、不況に強い国家資格を取得できる看護学科は人気
が高く、4年制大学は増え
ていると発表もされ
ております。本市には
武生医師会が運営する
武生看護学校があり、地域の医療機関の
人材確保の要ともなっ
ており、社会人を経験した方
が入学するケースも増え
ているようで
あります。大学志向
が高まる中、本市の
看護学校への支援の現状と今後の取組についてお尋ねをいたします。 次に、保育人材についてです。 国は2025年に保育所の利用児童数
がピークを迎えるとし
てきました
が、コロナ禍で少子化
が加速し、今年春にはゼロ歳児の入園
がない保育園
が県外で
あったと報道され
ております。しかし、私の周りでは、育休明けで保育園に入りたい
が、年度途中入園枠
が不足するので職場復帰を次の春まで先送りにしたという保護者の声や従業員の職場復帰を望む事業所の声、保育士
が足りないという保育園、現場の声
が聞こえるばかりで、報道とのギャップを感じ
ております。本市の現状と今後の取組についてお聞きをいたします。
福祉人材を確保する対策は、国や県とともに市としても計画的に取り組むべきと考えます
が、人口減少の今、今
いる福祉人材の
定着支援策は有効と考えます。貴重な人材
が越前市で働き続けたいと思える取組を期待をいたします。お考えをお伺いをいたします。 次に、無園児問題についてお聞きいたします。 無園児、
小学校就学前の子供のうち保育園や幼稚園などに通っ
ていない子供を無園児というそうで
あります。保育園等に通っ
ていない子供は、他人との縁
がない、公からの支援
がないということを意味した造語らしいです。その背景には、家庭で育てたいという場合はいいのです
が、通わせたいけれども空き
がない場合やお金に余裕
がない場合も
あるそうで、虐待
が隠れ
ている場合も
あると言われ
ております。親としての責任を放棄し、無園児という選択をし
ている家庭も
あるかもしれません。暴力やネグレクト
があっても表面化しづらいの
が心配で
あります。また、他者との関わり
が少ないためのデメリットも心配で
あります。本市の現状と対策についてお伺いいたします。 次に、外国人への相談と支援についてお伺いいたします。
外国人市民は、本年4月には5,000人を超え、市の人口の約6%を占め
ております。市内で仕事を持ち、家庭を持ち、子供は学校へ通い、地域活動にも参加をされ、家を持つようにもなり、私たちも外国人の方
が町に溶け込んで
いる暮らしを当たり前だと感じるようになっ
てまいりました。しかし、社会情勢で不安定な雇用状態に陥ったり、仕事を失ったりした際に、仕事を求め
て転出すること
ができない状況に
ある方も多いとお聞きをし
ております。一方、中小企業
が人手不足といっ
ても日本語
があまり話せない外国人の方を雇えるかというと、簡単に雇用できる環境にはないと言えます。そのような外国人の現状について把握をされ
ているのか、また相談窓口や支援体制
があるのか、現状を教え
ていただきたいと思います。 次に、庁内の組織、人事についてお聞きをいたします。 職員の
大量退職時代が続き、経験
がないまま役職に就くなど、日常業務はもちろん、課内の様々な状況把握など仕事量は多いと思われます。プレッシャーを感じる面
があるとも推測をされます
が、ストレスケアや職員研修など、どのように対処され
ているのかお聞きをいたします。 次に、県内において職員による不正常な事案
があったと報道
がありました。ずさんな公金管理と
チェック体制の不備
が原因とされ
ております
が、市民の信頼失墜は大きいもの
があるとも言えます。これを受け、本市でも様々な団体を含め総点検をしなく
ていいのか、いまだに市の会計で口座振替により支出し
ていない手法、独自の通帳を持っ
て会計管理し
ている実態はないのか、実情を把握し
ているのか、現況をお尋ねいたします。 次に、10月末に幹部職員
が退職をいたしました
が、これはかなり異例で
あるようにも感じました。また、毎月のように職員の退職
が報告をされ
ております
が、やはり一定の経験を積んだ職員
が個人的事情のほかで退職するのは人事施策として何か対策を取るべき必要
があるのではないか。また、メンタル
が要因で長期休職し
ている職員の現況はどうなのか。コロナも一因かもしれません
が、何か雰囲気として閉塞感等を感じ
ている職員
がいないか、そのための研修や福利厚生など
が機能し
ているのかお伺いをいたします。 次に、頻発する災害から
事業継続計画、いわゆるBCPについてお聞きをいたします。 このことについては、重要性を改めて見直す動き
が起こっ
ております。企業はもちろん、自治体にとっても極めて重要と感じます。地震や風水害などの自然災害、火災、感染症、テロといった非常事態
が発生したときに、役所の事業を継続かつ早期復旧に向け
て速やかに行動するための計画をいいます。行動計画の策定と日頃からの備え
が重要で
あります。本市は現況どうなっ
ているのか、庁舎内での意識の共有、行動、その対応などについて十分機能するのか、現状についてお伺いをいたします。 次に、農業行政についてお聞きをいたします。 米価の下落、高齢化、
後継者不足、有害鳥獣問題など取り巻く環境は依然厳しいもの
があります。特に今年は国際情勢の激変等により肥料や燃料なども前例
がないぐらい高騰し
てき
ており、経営はさらに厳しさ
が増し
てき
ていると言えます。市当局におかれまし
ても、農家に寄り添い、実態の把握に努め
ていただきたいと感じるところで
あります。 今回の
総合計画には、農政に関し、有機栽培を推進するとの考え
が示され
ています。
有機農業は消費者の共感を得
て付加価値を高める取組で
あり、また食育や健康、環境への効果も高いということも
あり、栽培上の課題
が多いことを勘案し
ても、次世代の農業を考えたとき極めて有望な挑戦を宣告されたと評価をするものでも
あります。しかも、本市は裾野も広い、
有機農業を頂点としながら、
環境調和型農業も10年以上
県下トップで
あり、環境農業の先進地として大きくアピールすべきとも考えます。しかし、課題
が多いことも事実で
あります。
有機農業の課題をどう把握され、どのように進め
ていき、経営の安定化を実現するのかお伺いいたします。 次に、教育行政についてお聞きをいたします。 まず、
中学校部活動の地域移行についてお尋ねいたします。 この件については9月議会でも同僚議員から質問
がありました
が、9月補正予算で
検討委員会の謝礼の予算をつけたところで
あります
が、現在の進捗状況についてお尋ねいたします。 また、今後の委員会を含めた進め方についてもお尋ねをいたします。 教員の多忙化への取組、地域との触れ合い、連携
が重要との声も聞かれます。新聞等では福井市や鯖江市などの先行事例
が報道され
ております
が、それらの事例を踏まえ、越前市としての課題になると思われる点
があれば教え
ていただきたいと思います。また、その課題に対してどうやっ
て克服し
ていかれるのか、現時点でのお考えをお伺いいたします。 次に、生涯学習についてお尋ねいたします。 生涯
学習センターが新庁舎に移転し
て3年近く経過いたしました。活用状況など現在の状況をお聞きをいたします。 また、移転後間もなく新型コロナウイルスの感染拡大
が始まり、現在も続い
ている状況では
あります
が、生涯学習の拠点で
あるセンター
が、コロナ禍の中、市民の学習機会を確保するため、どのような対策や工夫をされたのか、あるいは現在もされ
ているのか教え
ていただきたい。コロナ禍の影響も
あるでしょう
が、働き続ける方
が増え
ていることも
あり、講座など生涯学習事業への参加者の高齢化や固定化
が進み、若年層や働く世代の参加
が減少傾向に
あるなど、全国的な課題となっ
ているようで
あります。お隣の鯖江市では、60歳以上の市民を対象とした高年大学を開設し、学習活動を支援をし
ているようで
あります
が、越前市の現状と課題解決のため、今後どのように生涯学習を推進し
ていこうとし
ているのか、具体的なお考えをお伺いをいたします。 次に、本市を支え、継続し
ていく人材を育成し
ていくこと、これは持続可能な未来へ進む力強い自治体を目指す本市の大きな課題でも
あります。公民館を中心に、自治振興会と共通の認識を持ち、社会教育の充実、発展のための人材の発掘、育成のための取組
が重要と考えます。 今、社会教育という概念
が少し見えにくく、弱くなっ
ているようにも感じます。指導する人材を創り出す体制の構築
が必要と考えます。市の御所見をお伺いをいたします。 以上、会派郷働の
代表質問といたします。 ありがとうございました。
○議長(吉田啓三君) 山田市長。
◎市長(山田賢一君) 〔登壇〕 会派郷働
川崎悟司議員の
代表質問にお答えをいたします。 まず、市の
総合計画についてでございます。 先行き
がなかなか予測できない、そういう状況の中で市民の皆さん
が日常的に抱える課題を解決すること
が、幸せを実感できるふるさと越前市をつくること
ができるというふうに考え
ております。その考えの下に、課題を解決するための
総合計画を新たにつくることとしたわけでございます。 この間、地域ミーティング、意識調査、ワークショップなどを通じて、市民の皆様
が抱える課題を引き出し、集約し、分析したところでございます。
総合計画の策定後は、市民の皆様とこれを共有し
て、ここに掲げた政策あるいはプロジェクトを進めることによって市政を推進したいと考え
ております。そして、その成果を独自の指標で把握をしながら、市民の幸せの向上を図っ
ていきたい、このように考え
ております。 ウエルビーイングについ
てでございます
が、一般的にウエルビーイングとは心
がよい状態、体もよい状態、つながりなど社会的にもよい状態、こういったものを指し
ていますけれども、確定した概念
があるわけではないようです。 国の昨年の骨太方針にも、ウエルビーイングに関するKPI、要は成果指標をつくるというふうに記載をされ
ておりますし、今年の3月の国のデジタル田園都市国家構想推進交付金、この交付金についてもウエルビーイング評価をKPIとして入れる、成果指標として入れるというふうに示され
ております。 富山県では、ウェルビーイング推進課というものをつくっ
て進めるようにし
ておりますし、民間企業あるいはその他の地方自治体でも徐々に普及
が進んで
いる状況かと思います。 ただ、おっしゃるようにウエルビーイングは片仮名でございますし、外来語として定着する段階までは来
ていないかと思いますので、この計画の中では幸せの実感という言葉を前面に出しながら、ウエルビーイングを指標として捉え直す、それによって市民の幸せの向上を図ると、そのように考え
ていきたいと思います。 課題解決型の計画をつくり、その政策を実行することによってウエルビーイング
がどれぐらい上がったかという成果を確認しながら、サイクルを回しながらやっ
ていくと、そういうふうに進め
ていきたいと考え
ております。 次に、越前たけふ駅周辺への企業誘致についてでございます。
福井村田製作所の
研究施設の誘致でございます
が、4月の地権者説明会には私も出席をいたしました。その後、6月に2回目、9月に3回目という地権者説明会を開催し
ております。現在、これを踏まえまし
て、パートナー企業とともに地権者や地元あるいは土地改良区に対して御理解をいただくために戸別訪問を行っ
ておりまし
て、来年1月をめどに誠心誠意取り組んで
いるところでございます。 APBにつきまし
ては、現在、企業側において資金計画を含め投資計画そのものの検討をし
ている段階というふうにお聞きをし
ております。私と龍田副市長
が何度か東京のほうに出向きまし
て、
研究施設の誘致をぜひともというふうにお願いをし
ておりますけれども、投資判断そのものはまだされ
ていないということで、私
が就任以降、状況の変化はないというふうに認識をし
ております。 次に、
トップセールスの実施状況でございます
が、短期、中期で集積を目指し
ております商業、ホテル、飲食あるいは
次世代交流拠点に関連するところを中心に行っ
ております。 所信でも申し上げましたけれども、ホテル事業者の中には、権限の
ある役員
が現場を訪れ、あるいは市内観光地を見
て歩くといったことを踏まえ
て、立地について社内での検討を進め
ていただい
ております。その後、今どういう状況に
あるかというような御説明に来られ
ている事業者もおられます。また、定期的に商業事業者と協議を行っ
ておりますけれども、8号に接したエリアで立地を想定し
て交通量の予測をするなど、立地に向けた具体的な検討を行ってるところもございます。いずれにしまし
ても、それぞれ福井村田さんの研究開発施設の立地を前提とすると、そういう条件設定の下で検討し
ていただいてるということでございますので、何とか
研究施設の立地の実現に向け
て全力で取り組みたいと考え
ております。 次に、越前たけふ駅周辺
がどのように変わっ
ていくのを期待され
ているかということでございます。 様々御意見を伺う中では、遊べるところとかスポーツ
が楽しめるところ、
商業施設があるところといった御意見
がございます。現在、そうしたことの実現のために誘致活動に取り組んで
いるわけでございます。 また、
次世代交流拠点は、県外の人あるいは市民
が集う交流拠点としての機能、にぎわい創出といったものを目指し
て、特に
商業施設との一体的な整備を検討し
ております。
先端研究施設、
商業施設、ホテル等
が設置されれば、交流関係人口
が増加、雇用の増加につながるということでございます。 市内外の人
が集まっ
て交流
が生まれ、越前市の文化や産業
が創造され、発信される場所、市民の皆さんや訪れた人
が楽しめる場所になること
が期待され
ているのではないかと私自身は考え
ております。
次世代交流拠点の整備に関する研究会でございます。 研究会は龍田副市長を座長とする庁内の関係部署のメンバーを中心に開催をし
ておりまし
て、県の関係部署からもオブザーバーとして参画をいただきました。現在、庁内での意見調整あるいは先進事例の視察、情報収集なども行いまし
て、利用ニーズなどについて企業ヒアリングなども行い、整備をし
ているところでございます。また、整備の手法、実現可能性、採算可能性、持続可能性、そういったこともコストを含め
て検討し、その辺を整理した上で具体化の可能性
があるという判断をした上で、来年度、基本構想を策定したいというふうに考え
ております。 次に、越前たけふ駅からの二次交通でございます。 今年実施しました需要調査によりまして、観光地、観光客の移動に関する傾向は把握し
ております。その傾向を踏まえまし
て、
新幹線開業後、短期的な対策としてはタクシーとかレンタカーの必要台数を何とか確保し
て、観光客あるいはビジネスパーソンの人たち
が効率的に移動できるようにすること
が当面は最も効果的だと考え
ております。具体的には、これまで実施し
ております、いわゆる定額タクシーとか、タクシー利用者
が集中する時間、新幹線の発着時間に合わせ
て駅の間をスムーズにつなぐシャトル運行などを補完的に運行すること、あるいは観光型MaaS、様々なDXを使った観光システムなどの導入も検討する必要
があると考え
ております。 当面の対策だけではなく
て、中・長期的な視点
が大事ではないかということでございます
が、同じ方面への乗客
が同乗する乗り合い型のタクシーへの移行も考える必要
があります。利用者の負担あるいは環境負荷の軽減などをこれによって図っ
ていきたいと考え
ております。 長期的に見ると、最も重要な鍵となるのは自動運転だと考え
ております。例えば市街地を循環するルートの市民バスにおいて自動運転の実証実験を行うことなども検討したいと考え
ておりますし、あわせ
て市役所周辺でのトランジットモール、車の入らないエリアをつくることとか、あるいはレンタサイクル、電動バイク、様々な、いわゆるグリーンスローモビリティといったものもございますので、そういったものを合わせ
て将来的なものを考え
ていく必要
があるというふうに思っ
ております。 坂口地区のデマンド型交通の件でございます
が、来年度の実証実験に向けまし
て、現在運行回数、ルート、利用料などの具体的な検討を行っ
ております。この取組を地域交通の一つのモデルとして捉え
ております。これを支援し、成功事例とすることによりまして、ほかの地域に広がりを図っ
ていきたいと考え
ているところでございます。 次に、
福井鉄道福武線第3期の
支援スキームについ
てでございます。 3市における
負担割合は、鯖江市の利用者数
が大きく減少したこと
がありまし
て、鯖江市の割合
が減少したという結果になっ
ております。この割合につきまし
ては、3市
が案を持ち寄っ
て協議を行っ
てまいりました。従来の指標、配分割合を基に算定されますと、越前市
が鯖江市よりも高い割合になるということでしたので、様々協議をし
て両市の
負担割合が同じになるところまで調整され
てきたところで
ありますけれども、様々な提案をし
てさらに協議を進め
ていきたいと考え
ております。 次に、
福祉人材の確保についてでございます。 ハローワーク武生管内の直近の統計では、介護関連職、これはフルタイムでございます
が、有効求人倍率は3倍を超え
ております。全職種の有効求人倍率は1.64でございますので、かなり高い状況で、本市においても介護人材
が不足し
ているというふうに認識をし
ております。さらに、国の試算では2040年には現在の1.3倍の介護人材
が必要だというふうなことも言われ
ております。 介護人材の確保につきまし
ては、県の介護
人材確保対策協議会におきまして、介護や看護、社会福祉士等の福祉専門職と労働局の委員
が課題を整理し、外国人介護職員の
人材確保も含め
て様々な取組の提案
が行われ
ております。 越前市としまし
ても、こうした状況を踏まえまし
て、
総合計画の中に
人材確保に向けた就労支援金あるいは資格取得支援などの実施を盛り込んでおりまし
て、今後も県と連携し、介護人材の確保、育成に取り組んでまいりたいと考え
ております。 次に、看護人材に関しまして、武生看護専門学校への支援についてでございます。 本市は、学校運営費の一部として年間600万円、これは定員120人に対して1人当たり5万円という計算でございます、これを基本額といたしまし
て、さらに市内医療機関への就職者数に1人当たり10万円、市内の在住学生の数に1人当たり15万円を乗じまし
て、これを加算し、年間1,050万円を上限に財政支援を行っ
ているところで
あります。このほか、育成支援のために市の健康増進課で看護学生の実習の受入れを行っ
ております。今年度は11人の方を受け入れまし
て、乳幼児の健康診断、保健指導、家庭訪問、健康教育、様々な現場で実地指導を市の保健師
が行っ
ているところでございます。看護人材は医療現場だけではなく
て介護の現場でも求められ
ておりますので、今後も武生看護専門学校への支援を継続し
ていきたいというふうに考え
ております。 次に、保育園の入園状況、人材の確保でございます。 保育園等への入園状況につきまし
ては、4月1日現在でいわゆる待機児童はゼロでございますけれども、転入、出生、育児休業明けなどによります年度途中での入園希望には十分対応でき
ていないというのはおっしゃるとおりでございます。 現在、市内全部の公私立保育園、認定こども園などでの保育士の数は約430人
あります
が、まだまだ約50人ぐらい人材
が不足してるというふうな状況で
あるかと思います。 保育人材の確保、本年度から市独自の就労支援金等も行っ
ております
が、さらに
人材確保に取り組みたいと考え
ております。 次に、
福祉人材の件でございます。 働きやすい、働き続けられる職場づくり
が重要でございますけれども、事業所の理解
が必要でございますので、事業所を回りまし
て様々な課題を聞き取り、これを応援する方策を検討し
ております。本年度からは民間園の保育士の定着のための奨励金の交付制度をスタートさせ
ておりますし、現在は資格取得支援等のキャリアアップの仕組みを研究し
ているところでございます。 処遇改善につきまし
ては国に求め
ていく必要
がありますけれども、福祉の仕事の魅力というもの、やりがいというものをお伝えすることも大事かなというふうに考え
ております。 無園児の問題ということでございます。 本市には、保育園などに通っ
ていない入学前の乳幼児は860人ぐらいおられるということでございます。こうした中には、もちろん家庭で子育てをするという考えの方もおられるわけですけれども、親子
が孤立に陥るケースも
あるということでございますので、様々な機会に養育状況を確認し、必要に応じ
て子育て支援サービスにもつなぎながら、定期的に家庭訪問をし
て支援などを行っ
ているところでございます。 また、市内に5つ
あります子育て支援センターなどにおいて相談を受け、あるいは子ども・子育て総合相談室との連携体制なども整え
ているところでございます。 外国人の市民についての状況でございます。 ハローワークによりますと、契約を更新されなかった派遣社員の方、あるいは仕事
が見つからない外国人労働者の相談
が増え
ているということでございます。市庁舎1階には総合相談窓口
がございまし
て、年間約1万5,000件の相談
があります。内容に応じまし
て、専門の窓口につなぐ体制を整え
ております。就労につきまし
ては、ハローワークに外国人職業相談窓口
がございますので、そういったところにつなぎ、生活に困窮し
ておられる方は社協とも連携しながら支援を行っ
ているという状況でございます。 職員のストレスケアでございます
が、やはり自らストレスチェックをし
て、自分で未然防止をするということも大事でございますし、また産業医による健康相談などを実施し、メンタルヘルス対策、健康経営など、健康管理に関する研修も実施し
ているところでございます。 また、先輩
が若手職員のメンターとなるような制度も入れ
ております
が、よりそれ
が実効性
が上がるように、きちんと機能するように、さらに努力をし
ていきたいというふうに考え
ております。 公金につきまし
ては、本市では平成30年度に公金の摂取の事案
が発生したということで、手順書を一斉に作成し、やむを得ないものを除い
て、現金を取り扱う事務はなくし
ているところでございます。その後も、手順書を定期的に見直しながら、適正な現金等の管理に努め
ているところでございます。また、実行委員会等の関係団体の事務局を所管課
がやっ
ている場合に、やむを得ず職員
が会計事務を兼務し
ているもの
がございますけれども、複数の職員
が担当する、あるいは外部の人にチェックし
ていただくということで、その徹底を図っ
てまいりたいというふうに考え
ております。 職員の退職、休職についてでございます。 様々な事情でお辞めになる方
がおられます。これはこの市役所だけでなく
て、福井県の各自治体あるいは国の省庁もそういう状況
があるというふうにお聞きをし
ております
が、個人
が選んで退職するのではなく
て労働環境等の影響で退職を余儀なくされるということで
あれば、その原因をしっかり確かめ
て対処をしなければならないというふうに思っ
ております。 メンタルヘルス関連で長期の休職者
が今12人ほどおられますので、そういった、先ほど申し上げましたストレスチェック、健康相談あるいは周りのサポートによって、そういったこと
がないように進め
ていきたいと思います。職員
が元気で
あること
が仕事をスムーズに進め、市民の幸せにつながるということは間違いないと思っ
ておりますので、しっかり対応させ
ていただきます。 非常事態の庁内体制ですけれども、BCPの対策あるいは行動計画を策定し
ておりまし
て、必要に応じ
て見直しも行っ
ているところでございます。 今年も自然災害はいろいろ
ありましたけれども、早めの対策本部の設置で
あるとか、情報共有で
あるとか、危機管理幹を設置し
て、速やかに対応できるようにさせ
ていただい
ております。さらに、そういったものを強化し
ていくということ
が必要でございますので、訓練も繰り返しながらしっかり対応したいというふうに考え
ております。 最後に、
有機農業につい
てでございます。 長年、
有機農業、水稲でございますけれども取り組んでこられ
て、市や県の
有機農業、これを牽引し
てこられた方々の高齢化あるいは後継者の不在というの
が最も大きな課題で
あるというふうに認識をし
ております。 高度な栽培技術、ノウハウ
がそれぞれの個人の中に
ありますので、これを何とか次代につないでいく対策を早急かつ強力に講じ
て、本市の
有機農業のさらなる展開を図っ
ていきたいというふうに考え
ております。 以上、会派郷働
川崎悟司議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。 教育行政につきまし
ては、教育委員会のほうから御回答させ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 澤崎教育長。
◎教育長(澤崎秀之君) 〔登壇〕 会派郷働
川崎悟司議員の
代表質問にお答えをさせ
ていただきます。 まず、部活動の地域移行につきまし
ては、本市においては越前市の子供たち
が将来にわたってスポーツや文化芸術に親しめる機会を確保するという大きな視点の中で、現在議論を進め
ているところです。 現在、県内の先行モデル事例として取り組まれ
ている事例につきまし
ては認識をし
ているところでは
あります
が、市町内に2から3の中学校
がある場合と拠点となる活動場所
が、活動母体
が競技種目ごとに明確に存在し
ている場合で
あります。したがって、本市の場合は区域
が広域にわたっ
ておりまし
て、中学校ごとに新たな活動環境を構築するだけでは持続可能な基盤とはなり得ないことも考えられますので、より複数の選択肢を検討し
ていくこと
が課題の一つになっ
ているというふうに思っ
ております。 また、総括コーディネーターの配置や指導者、会場の確保、参加者の保険、指導者報酬、受入れ団体の調整等の課題も
あるところです。 令和5年度から段階的に移行する中で、課題を整理し、各地域それから団体等と協議を重ね、課題の解決を図りながら進め
てまいりたいというふうに考え
ているところです。 次に、生涯
学習センターについてのお尋ねで
あります
が、旧生涯
学習センター及び旧市民ホールの機能につきまし
ては、新庁舎西棟1、2階の生涯
学習センターと市民プラザたけふに分散をさせ、それぞれ市民の方々に御利用をいただい
ているところです。旧センター時に比べまし
て、2か所合わせ
ての利用は現在増加し
ている状況です。生涯
学習センターでは越前まなぼう座を年間約90講座開催をいたしまし
て、生涯
学習センター自主学習グループ
が42団体
あります
が、生涯
学習センターと市民プラザたけふを拠点に活動をし
ていただい
ているところで
あります。 なお、生涯
学習センターの感染症対策についてのお尋ねです
が、基本的な感染症対策を徹底した上で、オンラインによる講座の開催や、中止や縮小した講座内容を録画し
て記録を行った後に配信をするという取組もさせ
ていただい
ているところです。また、密にならないように参加定員を減らす代わりに、同じ講座を少人数で複数回開催するという工夫なども取らせ
ていただい
ているところです。また、非対面学習の際に必要なパソコンで
あったり、スマートフォンの活用知識を得るための講座を開催する中で、新たな取組も進め
てまいりました。 それから、生涯学習の推進についてのお尋ねでございます
が、現在本市の生涯
学習センターの受講者の年代層は60代
が7割から8割を占めるなど生涯学習事業参加者の高齢化で
あったり、固定化
が課題となっ
ているところです。このために、これまで越前まなぼう座として開催し
ています生涯
学習センターの講座を、令和5年度からえちぜん市民大学と名称を変え、再整備を行います。 えちぜん市民大学は、講座1回を1単位とする単位制としまして、一定の単位を取得された方には修了証を授与する予定でございます。受講者には受講票をお渡ししまし
て、受講票と単位は年度をまたいで累積をされますので、御自分のペースに合わせ
て継続的に学習できる仕組みを予定し
ております。講座内容につきまし
ても、3つのカテゴリーに分けられ
ております
が、ふるさと学習それから教養・リカレント、生活・健康、今申しました3つのカテゴリーに分け
て、身近なテーマから専門分野まで幅広く対応いたしまし
て、また教育委員会の各課
が開催します講座も加えることで、より充実を図っ
ていく予定になっ
ております。 それから最後に、人材育成についてのお尋ねです
が、公民館
が社会教育施設として、また地域自治の拠点施設としてその役割を果たし
ていくためには、公民館職員の役割
が非常に重要で
あるということは認識をし
ているところです。教育委員会におきましては、市公民館人材育成プランに基づきまし
て、職員の資質、能力の向上を図るための研修に力を注いで
いるところです。大きな研修の柱としては、市独自の主事育成研修を行っ
ております
が、その2本の大きな柱はまずリーダー養成研修と、それから課題別研修という2本の柱を立て
て行っ
ているところです。これらの研修につきまし
ては単年度で終わるものではなく
て、今後も継続的に取り組む中で、公民館職員の資質向上を図っ
て、社会教育全般に対する人材育成にもつなげ
ていきたいというふうに考え
ているところです。 以上、会派郷働
川崎悟司議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 以上をもっ
て会派郷働の
代表質問を終了いたします。 暫時休憩します。 なお、再開は午前11時5分といたします。 休憩 午前10時58分 再開 午前11時05分
○議長(吉田啓三君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
代表質問を続行いたします。 次に、会派創至代表による題佛臣一議員の質問を行います。 題佛臣一議員。
◆(題佛臣一君) 〔登壇〕 会派創至題佛臣一、
代表質問をさせ
ていただきます。よろしくお願いをいたします。 さて、2040年の本市の人口は約6万人と予測され、65歳以上の高齢化率は38%と言われ
ております。少子・高齢化は本市においてもますます進んでいきます。年金、医療の増大、生産年齢の人口による経済規模の縮小、税収入の減少、社会保障制度の持続可能性のリスク、社会の活力の低下など様々な問題を抱える中、若者の都会への人口流出は地域の衰退にもなり、地域のコミュニティの危機にもなると言われ
ております。 半世紀に一度のまちづくりとして多くのハード整備
が進められ
てきた越前市。これからの財政運営を考えれば、さらに維持管理や更新の費用
が大きな負担となっ
てまいります。今後は、ソフト事業、市民参加、にぎわいなどを重視した施策
が大切になっ
てくると思います。今後の必要なハード整備には、市民
が理解のできる選択と集中で進め
ていかなく
てはなりません。 これまで進め
てきたふるさとづくりを検証しつつ、山田市長
が掲げる幸せを実感できるふるさと、ウエルビーイングなまちづくりを推進するためにも、市民
が抱える様々な課題やふるさとづくりの課題解決に取り組むべきと考えます。 福祉ニーズの多様化と少子・高齢化の進む中、今こそ地域で暮らす人たち
が共に支え合う地域力こそ
がこれから求められ
てまいります。公的な福祉だけに頼るのではなく、全ての人
が地域で共に支え合う地域共生社会こそ
がこれからの新しいまちづくりと考えます。 今回出された、
総合計画2023(案)を踏まえながら、地域の課題解決に向け、会派創至の
代表質問をさせ
ていただきます。 まず初めに、地域自治振興会について質問をさせ
ていただきます。 平成15年、区長会連合会から地域自治の重要性と自立した地域自治会の在り方
が提案され、明まちからまちづくりの趣旨を引き継ぎ、体制をより強化した組織として平成16年4月に自治振興会
が立ち上がりました。 これまで行政だけ
が担っ
てきた事業を市民と協働することにより、行政だけでは対応できない新しい公共サービスを期待し、スタートし
てまいりました。今日まで地域の公民館と連携し、地域のそれぞれの課題解決に取り組み、地域は地域で守る、地域自治、地域の歴史文化、地域の福祉そして社会教育など、17地区
がそれぞれのまちづくりに取り組んでまいりました。しかし、急激に進む少子・高齢化、若者の地域離れ
が進み、本来地域を担う青年団や壮年会、女性会などの弱体化
が進み、町内や地域によっては事業
ができなくなる事態に追い込まれ
ております。 自治振興会の負担
が増えたことにより、役員の成り手や各町内の区長の成り手不足までの状態になっ
てき
ております。地域に関わる人
が減り、今までやってきた個々の負担
が増えた結果、個を守る、組織を守る流れになっ
てきたのではないでしょうか。 また、今日までの状況、事業を続けることは、各振興会共通の課題として、行政側の利便性、下請的な組織になっ
ているとも言われ
ております。 市長は、今の自治振興会の状況を見
て、どのように考え
ておられるのか、いま一度振興会と行政の在り方を見直すべきではないでしょうか。そして、その際、自治基本条例の抜本的な見直しを図るべきだと考えます
が、いかがでしょうか。市長の示す、分かりやすい未来像、行政と地域の役割をいま一度見直す時期に来
ていると考えます。地域に負担をかけない、行政とともに誰も
が地域事業に参加しやすい形にすべきと考えます
が、いかがでしょうか。市長の考えをお聞かせください。 次に、地域公民館などの居場所づくりについて質問をします。 社会教育施設として、公民館事業に加え、地域自治振興事業の活動拠点としての利用や地区防災などの拠点となるなど、公民館を取り巻く環境も変化をし
てき
ております。 このような中、市民活動
が活発になり、地域自治力により地域社会を支える力
が高まることは市にとっても喜ばしいことで
あります
が、一方で現在の公民館では部屋数や駐車スペース
が不足し
ている課題も生まれ
てきました。現に、駐車場
が満車の場合、仕方なく路上駐車をし
ているケースも見受けられ、付近の住民からは危険だという指摘も
あり、問題化し
ているなど、また地区の拠点としての格差も出
てき
ており、公平性に欠け
ているとも言われ
ております。 そこでお聞きします。 越前市は平成29年3月に公共施設等総合管理計画を策定し、その計画を上位計画とし教育施設等長寿命化方針を策定いたしました
が、活動拠点となっ
ている公民館の増築や公民館利用者のための駐車場整備についての方針の見直し
が必要と考えます
が、お答えください。 また、山田市長においては、ウエルビーイングの観点の下、地域住民の居場所づくりをうたわれ
ております
が、市内の各町内ではコミュニティ会館
が設置され
ていない町内も
あります
が、この事態をどのように把握され
ているのか、それらに対する対策はどのように講じようとされ
ているのかをお聞かせください。 次に、地域福祉計画について質問をし
てまいります。 地域でお互いを認め合い、支え合いによる地域福祉を推進するため、一人一人の尊厳を重んじ、人と人とのつながりを基本として、互いに存在を認め合う顔の見える関係づくりと共に支え合う社会を目指すために越前市地域福祉計画
が定められ
ております。この計画では、福祉分野の全ての個別計画の上位計画として位置づけられ
ており、基本理念、基本目標、施策の方向性など
が示され
ております
が、地域福祉を推進するために主役で
ある住民に対する意識の高揚など福祉教育の推進
が大切で
あります。この具体的な方法をお示しください。 また、専門多職種とともに地域の推進においてシステム化し
ていくための支え合いの仕組みづくりの方法についても、どのように具体的に進め
ていくのでしょうか。 また、現在では地域包括支援センター
が設置され
ております
が、地域のニーズを把握でき
ていないだけではなく、民生委員や福祉連絡員、区長さん方との連携も形だけで
あるようにも思われ、ふれあいサロンに参加できなくなっ
ている方々へのコンタクト
が希薄な状態で
あります。現在の認識と今後の方針をお聞かせください。 次に、第9期介護保険事業計画作成に向け
てを質問いたします。 令和5年度に第9期介護保険事業計画の作成
が始まります。そこで、各市町村では今年度中に計画を織り込む内容を検討するための調査に入ると思います。 8月に厚生労働省により第9期介護保険作成に向け
てのスケジュール
が出されました。市においても次期計画策定に向け現状の調査を開始されると思います
が、在宅介護に関してはどのような調査をされ
ているのでしょうか。また、第9期介護保険事業計画策定に向け
て特に留意し
ていること
がありましたらお示しください。 越前市においては、7期、8期と2期連続で介護保険料を据え置い
てきました。10年前には高齢者の要介護度や介護給付費
が全国や県内平均を上回っ
ていたのです
が、いきいきふれあいのつどいへの支援をはじめ介護予防に力を入れ
てきたことで、全国や県内他の市町の平均を下回っ
てきたと考えられます。また、そのことで第8期介護保険事業計画策定には介護給付費準備基金
が7億円を超え
ていました。その基金の取崩しも介護保険据置きの要因で
あったと考えられます。前回策定時の基金取崩しでは、第9期も安定的な事業運営をできるだけの基金は残すとして
いました。 長引く
コロナ感染拡大や円安、エネルギー高騰による物価の急激な値上がりは、年金生活者に大きな打撃を与え
ています。このような状況の中での介護保険料の引上げは、高齢者にさらなる不安を与えることになります。 そこでお聞きします。 第9期においても介護保険料を据え置くための基金取崩しは考慮され
ているのでしょうか。 また、前議会で高齢者へのおむつ支援を第9期の介護保険事業計画の中に考慮するとし
ていました
が、既にお考え
がありましたらお聞かせください。 次に、孤立、孤独対策について質問をし
てまいります。 まずは生活困窮で
あります。 越前市で働く派遣社員の実態についてお聞きします。 市内の企業で派遣社員の大幅な雇い止めの動き
が出
てき
ているとお聞きいたします
が、今後市内で仕事をなくし、困窮に陥る派遣社員の方や外国人労働者の方
が増え
てくるのではないかと心配をいたし
ております。現状において、外国人の方の困窮相談
が増え
てき
ていることも事実で
あります。 企業で働く派遣社員や外国人労働者
が今後契約満了後にどのような状態になっ
ていくのか注視し
ていかなく
てはなりません。企業の責任を考えれば、非正規雇用から正規雇用に向けた労働体制を取っ
ていくためにも、市はどのように働きかけ
ていくのか。また、今後仕事をなくし、困窮した方への支援体制をお聞かせください。 次に、ひきこもり支援についてお聞かせください。 ひきこもり当事者の社会的孤立
が全国でも問題視され
ております。東京都江戸川区の実態調査では、無職や主婦など社会と関わりを持たない人
がいる世帯にアンケートを実施いたしました。回答の
あった8万世帯の集計の結果、関わり
が家庭のみ
が65%に続き、約25%
がSNS、インターネットで他人と交流をし
ているとの回答
がありました。このことから、ひきこもり当事者
が参加しやすい方法としてオンライン交流の場を設けることで、相談しやすい支援体制に取り組むことになっ
てまいりました。 そして、福井県においても、昨年からひきこもり者とその家族を対象に、電子媒体を使った電子居場所、SNS、メール、LINE、Zoomなどを取り入れ、ひきこもり者への相談支援に取り組んでおります。 今後も、越前市においても孤立、孤独対策は考えなく
てはなりません。ひきこもり者はもとより社会との関わりを持たない方々、一人暮らしなどの方への支援の一つとしてオンラインなどを使った相談支援体制もぜひとも考え
ていただきたいと思います
が、今後の取組をお聞かせください。 次に、いじめ対策について質問をいたします。 来年4月に発足されるこども家庭庁では、各地域にいじめに関して気軽に相談できる窓口設置に向け
て事業展開をすると言われ
ております。 身近な教職員との間に信頼関係
が築けず、悩みを抱える子供
がいることで不登校になり、さらには長期のひきこもりに至っ
てしまうケース
があります。ひきこもり者は学生時代に何らかのいじめに遭ったことも少なくないと報告でも
あります。 市内の学校現場でのいじめの報告は出
ているのか、またいじめ対策はどのようにされ
ているのかお聞かせください。 次に、ヤングケアラーについて質問をいたします。 現在、中学2年生17人に1人、つまりクラスに2人程度
がヤングケアラーと言われ
ております。 相手
が家族や親しい人で
あっても、毎日誰かの介護や世話をすることは、身体的、精神的、さらに経済的に大きな負担
がかかり、貧困やひきこもりに陥っ
てしまうケースも
あります。特に、ヤングケアラーは、学校に通い、教育を受け、友人と交流を通して成長する重要な時期で
あるにもかかわらず、その状況
が周囲から見逃され
ていること
が多いという問題
があります。ケアは他人事では
ありません。ケアラーと家族
が抱える問題解決に向け
て早期発見と支援の仕組み
が必要と考えます
が、市の取組についてお聞かせください。 次に、
総合計画案、活力
ある地域産業についての質問に入ります。 地域の活力の基礎となる地域の産業のさらなる発展を図ると
あります
が、具体的にはどのようなことを考え
ておられるのかお聞かせください。 また、多様な企業誘致とオープンイノベーションなどの連携を促進し、新しい事業や新しい付加価値の創出、新たな産業集積と
あります
が、そこに必要なものは、やはり
人材確保で
あります。働き手の確保で
あります。現在でも求人倍率1.5倍を超える高い求人倍率で
あり、さらには大手企業との
人材確保競争で困窮し
ている地元企業
がいること。この状況下で新たな企業誘致
が可能なのか、
人材確保の現状打開策はどのように考え
ておられるのかをお聞かせください。 また、市外に流出する買物や観光などの資源は460億円とも試算され
ております
が、市内で消費を促進するための施策をどのように考え
ておられるのかをお聞かせください。 また、高齢化
が進む農林業、耕作放棄地、特に中山間地域などや管理され
ていない森林など
が深刻化し、問題になっ
てき
ております
が、それらの農林業にどのような対策を考え
ているのかをお聞かせください。 次に、指定管理者制度の在り方について質問をいたします。 今回、指定管理者選定において、体育館管理とともにスポーツ振興に大きく寄与し
ていただいた越前市スポーツ協会
が指定管理者から外れることになり、事務所やスタッフの解雇を迫られる事態に陥ると予測されます。その結果、市スポーツ協会の今後の活動に大きく影響し、さらには今後の市全体のスポーツ活動にも何らかの影響
が出
てくると考えられます
が、いかがでしょうか。 また、指定管理者の選定は選定委員の判断で決まっ
てしまうことから、選定委員の責任は大きいと考えます。今回も含め、今日まで選定委員の方
が選定に当たり事前調査はどのようにされ
ているのか。今後四、五年で変わっ
てしまう指定管理者制度では安定した管理運営
ができないことも考えなく
てはなりません。公募と非公募の基準
があまりにも不透明ではないでしょうか。今後の指定管理者制度の在り方を市長はどのように考え
ておられるのかをお聞かせください。 次に、DX推進活動について質問に入っ
ていきます。 DX推進は、人口減少、少子・超高齢化社会、生活様式の多様化など課題
がある中で、デジタルトランスフォーメーション、DXを推進し、市民の多様な幸せ
が実現できるような行政サービスの提供をすることで、デジタルによる情報公開の広がりなどアプリを活用した住民の利便性の向上や福祉、教育などの様々な分野へと広まっ
てき
ております。 市は、自治体の取組としていち早く行政手続のオンライン化、テレワークの推進、セキュリティー対策の徹底など、さらには地域社会のデジタル化を集中的に推進するなど、市の重点施策の一つとして取り組んでおります。 また、2024年春の
北陸新幹線県内開業に向け
ても、インターネット上での仮想空間メタバースを活用し、市内の観光スポットを再現したり、交流イベントを開いたりといった情報発信や各分野においてもインターネット上の仮想空間を生かした様々な活動
が期待をされ
ております。 現在までの進捗状況と、今後ますます活動を進める中で、DXの司令塔は重要で
あります。行政、司令塔としての企画の立案や部門間での総合調整、DXの取組の進捗管理はどのようにされ
ていくのか、また今後の推進体制の整備についてもお聞かせください。 次に、文化県都宣言について質問をし
てまいります。 山田市政の大きな目玉の一つとして、文化県都宣言
があります。文化県都を宣言することで地域の宝を磨き、もっと輝かせ、本市の文化力を自他ともに意識し
て世界にアピールし、地域の活力を維持しながら文化、芸術、産業の振興につなげ
ていく取組として、ユネスコ創造都市ネットワークの加盟、越前国府の再生、越前和紙のvalleyの創造
が挙げられました。 そこでお聞きします
が、越前国府の再生の中に国府
があったと推測されるエリアでの国府発掘事業を実施しますと
あります
が、どのような体制で行われるのか、またコロナ禍で延期になっ
ている新庁舎建設に伴う発掘調査報告会はいつ行われるのかをお聞かせください。 次に、武生公会堂記念館の活用についてを質問をいたします。 今回、10月7日から11月27日まで、武生公会堂記念館において、日本皮膚病学の開拓者、土肥慶蔵氏の特別展
が開催をされました。また、慶蔵氏の誕生地を示す記念碑も市中心部に
あり、越前市
が生んだ偉人でも
あります。21歳のときには東京に武生郷友会を創設するなど強い郷土愛の持ち主でも
あります。市民の誇りでも
あります。 今回の特別展は、土肥慶蔵氏の偉業を知っ
てもらうことで、子供たちの未来に夢と希望を与えるよいチャンスでも
あったと思います。 今回、教育委員会として、郷土
が生んだ偉人、土肥慶蔵氏の特別展を教育の観点からどのように生かされたのか、今後も武生公会堂記念館で進められる記念特別展などを市としてはどのように位置づけられ
ていくのか、改めてお聞かせください。 次に、市文化財保存活用地域計画について質問をいたします。 今回の保存活用計画は何の目的で作成されたのか、たたき台を作成するために市民や専門家の意見を聞く場所をつくったのか、コンサルは入ったのか、製作費用は幾らかかったのかをお聞かせください。 今回の計画で、市の歴史的特性を学術調査によって文化財的価値を明らかにすると記述され
ております
が、どの機関
が主に担当をするのかお聞かせください。 また、市
が管理する公文書は、市長、教育委員会などの実施機能
が常にしっかり管理し、市民に公表する義務
があります。公文書は市民のもの、財産で
あります。これと同様、指定された文化財は公的機関や個人所有のものでも
あります
が、市民と行政や各機関
が連携し、市民の誇らしい財産として後世に伝えられ
ていく仕組みや管理機能を有する必要
があると考えます
が、いかがでしょうか。 武生市時代から長きにわたり、文化財保護並びに市史編さん事業を継続し
てこられた各委員会の機能を単なる専門家のアドバイス機能と位置づけるのではなく、公正公平な独立した調査研究、審査、公表機能を持つ機関、部署として格上げすべきではないでしょうか。そのためには、人材の配置、あるいは機構改革による市長直属の機関、あるいは教育長直属の機関として置くこともこの計画を推進する上で重要な鍵になると考えます
が、いかがでしょうか。現在は文化課の傘下機能になっ
ております。文化課の行政機能を高めるためにも分離し、抽出された誇らしい市の宝、財産を磨き上げ、いかに内外に発信し
ていくための政策として関係部局と役割を分担整理し、担当すべきと考えます。もちろん、文化センターや文化施設の管理や市民文化団体との連携強化を推進し、芸術文化都市としての格調も高め
ていかなく
てはなりません。 文化課は、よりよいスポークスマンとなるべきで
あり、観光、企画部局などとの連携を柱に置くべきと考えます
が、いかがでしょうか。 最後に、文化財保護について質問をいたします。 越前市の発掘された文化財は、特に埋蔵文化財は、市有施設、機能を廃止された施設や旧保育園など2か所に分散保管され
ており、保管文化財の状況を鑑みると、文化財の保護、整理、公開について抜本的な体制や方針の見直し
が必要と考えます。また、文化財に携わる専門職員、考古学専攻の学芸員など人材不足も課題で
あると考えます。本市の宝でも
ある歴史的にも重要な文化財で
あること
が、十分に市民に周知され
ておりません。 文化県都に向け
て取り組む一つとして、大きな文化財を保存し
ていく施設の点検と老朽化対策、文化財の整理や公開に向けた専門的な職員、学芸員などの人的体制の整備、文化財の保存と公開を兼ねた施設、文化財センターなどの設置を強く要望いたしまし
て、会派創至の
代表質問とさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 山田市長。
◎市長(山田賢一君) 〔登壇〕 会派創至題佛臣一議員の
代表質問にお答えをいたします。 まず、地域自治振興会の件でございます。 今年、各地区の自治振興会の御協力をいただきまし
て、全17地区の皆さんとの地域ミーティングを開催をいたしました。そこでは、様々な市民の皆様
が抱える課題あるいは自治振興会そのものの課題というものもお聞きをしました。とりわけ、担い手の不足、後継する人の不足、それから市からの委託業務
が重荷になっ
ていて何とかならないかという、そういう声をいろんなところでお聞きをいたしました。そのような認識を持っ
ているところでございまし
て、そういった課題を解決するために、自治振興会の事業そのものも体制、能力というかパワーに合わせた形で見直す必要
がありますし、さらには行政からの委託の在り方あるいは運営のサポートの在り方といったことを検討する必要
があるというふうに私自身は認識をし
ております。 その場合、自治連合会と十分連携をしながら、合意形成を図りながら、仕組みの見直しを進め
ていきたいというふうに思っ
ております。 自治基本条例、そういったこととの関連の中で条項として入れるべきようなこと
があれば、それも考え
ていく必要
があるのかなというふうに思っ
ております。 地区公民館などの居場所づくりにつきまし
ては、町内のコミュニティ会館、災害時の一時避難場所になってるようなところとか、サロン、集い
が行われるような場所は把握をし
ております。一方で、様々な町内活動のために場所を借りたり、空き家、空き店舗などを賃貸契約で使ってるようなケースというのは、より詳細な把握
が必要かなというふうに思います。 コミュニティ会館への相談
があった場合には市民協働課
が窓口となりまし
て、いろんな新築、修繕、バリアフリー、耐震補強などの補助メニューも
ありますので、そういったものを御紹介しながら相談に応じ
ているところでございます。 居場所というのは基本的にソフトだとは思うんですけれども、実際に集まる場所
が必要なことも確かで
ありますので、どういう形
がいいのかということは十分考えたいと思っ
ております。 次に、市地域福祉計画でございます。 その意識高揚の件でございます
が、いろいろな会議の場で説明をさせ
ていただく、あるいは地域福祉に関わる団体の会合の場をお借りし
て、そこで進めさせ
ていただくということで周知に努め
てきたところで
あります。 地域の福祉の要は、区長さん、民生委員さん、児童委員さんの方で
あります。地域の住民の皆さんに理解を深め
ていただくこと
が必要ですので、社会福祉協議会とも連携しながら、引き続き取り組んでいきたいというふうに思っ
ております。 支え合いの仕組みづくりの中身でございます
が、地域の福祉活動というのは形にとらわれるのではなく
て、ふだんのお付き合い、町内活動、そういったものの流れの中で実際に機能するものだろうと思います。ですから、それぞれの地域の実情に合わせた柔軟な対応というもの
が大事なのかなというふうに思っ
ております。 町内単位での見守り体制といったものを、町内福祉連絡会といったもの
がありますので、そこを基礎にし
て活動し
ていただくということだと思いますし、町内で解決できないものは地区、それからそれでも十分対応できないプライバシーに関わるようなものは市
が相談を受けるという形で重層的なバックアップ体制というかサポート体制を取っ
ていくこと
が必要なのかなというふうに思っ
ております。 地域包括支援センターの現状認識でございます。 令和3年度から6圏域に設置し
て2年目ということでございます。高齢者の方々の相談、困り事に対応をし
ております。 また、各地区のいわゆる第2層協議体といったものとの連携あるいは町内福祉連絡会との連携を行いまし
て、地域や家庭での孤立などで表面化しづらい問題についても情報共有をしながら様々な機関とか制度、サービスにもつないでいくというふうなことで問題解決に取り組んで
いるところでございます。 ただ、やはり認知機能の低下
が進む高齢者、あるいは身寄り
がおられない一人暮らしなど非常に難しいケース
が増え
ておりまし
て、各地域包括支援センターも対応に大変苦慮し
ているというの
が正直なところかと思います。今後も民生委員さん、福祉推進員さん等々と連携を深め
て地域の実情を把握しながら、高齢者の方の地域の福祉の中心として取り組んでいくようにしなければいけないというふうに思っ
ております。具体的な課題を明らかにし
て、どうしたらできるのかというふうな形で一つずつ解決し
ていくこと
が必要かなというふうに思っ
ております。 第9期の介護保険事業計画についてでございます。 在宅介護の調査は3年ごとに実施し
ております
が、国から示された調査項目に基づい
て介護サービスの在り方を検討するという目的で実施をし
ております。調査項目の内容は、利用し
ているサービスあるいは家族介護者の介護の内容について伺うもので
ありまし
て、介護の種類とか介護者
が不安に感じ
ていることなどの質問項目
があります。在宅で要介護認定を受け
ておられる高齢者1,200人を無作為で抽出しまし
てアンケート調査という形で実施をし
ているところでございます。 この第9期の計画策定に向け
ての留意点でございます
が、生産年齢人口
が減っ
て高齢化
が進む一方で、介護予防の充実あるいは認知症対策
が必要で
あると。特に地域包括ケアシステムを支える介護人材の確保、これ
がやはり重要だと思っ
ております。 団塊の世代
が75歳以上に2025年にはなりますし、団塊ジュニア世代も65歳以上になるということで、2040年に高齢者の数
がピークを迎えるということでございますので、そうしたときにサービスの低下あるいはサービス
が行き届かないということ
がないように、今の段階から中・長期的な視野に立った計画をつくっ
ていく必要
があるだろうなというふうに思います。とりわけ、
人材確保ということ
があらゆる側面で重要になってるというふうに思います。 次に、介護給付費準備基金の件でございます
が、これは介護保険給付に要する費用に不足
が生じた場合に積み立て
ているものでございます。介護保険料はこの基金の積立額を考慮しながら
高齢者人口、要介護認定者の将来推計、利用料の見込み等々を踏まえまし
て必要な保険料を推計し、そして決定をしてるわけでございます
が、計画期間中にこの介護保険料
が不足した場合には基金を取り崩すことになるというふうに考え
ております。 紙おむつの購入支援について、前の議会でもお尋ね
がありましたけれども、どのような考えかということでございます。 紙おむつ購入支援、これは在宅での生活を維持、継続する介護者支援を推進する上で必要な事業だろうと思っ
ております。必要な方に確実に支給できる事業となるように、支給要件あるいは支給方法について検討を行っ
ております。介護支援専門員ですとか訪問介護事業所等から在宅介護での実態あるいはニーズの状況について確認を行っ
ているところでございますけれども、特に支給方法を現在の現金給付から給付券による支給に変更する方向で今考え
ております。この給付券による支給、券を支給し
てそれを交換するということでございますので、市内のこれを販売するところとの協力関係
が必要でございますので、その辺の周知あるいは協力依頼というもの
が今後必要になっ
てくると思います。 それから、本事業の財源は第1号被保険者の保険料となるということになりますので、これを審議する場で
あります介護保険運営協議会の中でも十分に検討をお願いしたいというふうに考え
ております。 次に、雇い止めにより困窮する外国人労働者に対する企業の責任ということでございます。 外国人労働者に対する企業の責任については、仮にこれ
が雇い止めで
あれば雇用契約に関する問題ですので、労働基準監督署における適切な対処というもの
が必要になります。 現状を見ると、ハローワークからお聞きしますと雇い止めというよりは契約期間
が満了し
てそれを更新されない方
が多いとか、あるいは仕事
が見つからない外国人
が多いとかというふうなそういう相談
が増えてるというふうなことでございます。仕事をなくし
て困窮した方の支援ということで
あれば社会福祉協議会の貸付けの活用をし
て一時的な経済支援を受け
ていただい
ておりますし、さらに必要な支援については自立支援金の支給あるいは生活状況を確認した就労活動の支援等を行うこととし
ております。今後もハローワークとしっかり連携しながら対応し
ていきたいと考え
ております。 ひきこもり支援についてでございます。 本市では、ひきこもりの方、家族の方を対象とした支援については社会福祉協議会あるいはセルプえちぜんにいろんな事業を委託し
て自宅訪問等も行っ
ていただい
ているところでございます。 ひきこもりの方々はそれぞれ一人一人事情
が異なっ
ておりますので、よくその状況を聞き取っ
てその方に応じた支援
が必要だというふうに思います。とりわけ人と会うこと自体を拒否し
ておられる方もおられますので、これはなかなか支援するの
が難しいというの
が現状でございます。その上でメールとかSNS、さらに言うとメタバースのように自分
が表に出なく
ても相談できるというのは非常にハードルを越えやすいという面
がありますので、そういった活用を今後検討し
ていきたいというふうに思っ
ております。 それから、ヤングケアラーの問題でございます。 ヤングケアラーの早期発見、支援については国
が令和4年度から3年間を認知度の集中取組期間とし
ていることも
ありますので、仁愛大学における基礎演習とか要保護児童対策協議会開催の研修会などにおいてヤングケアラーというもの
がどういうものかという認知度向上の取組を行っ
ております。実際そういう方
がおられた場合には、家事の支援あるいは相談先としてのオンラインサロンを案内するなど、様々な市内に
あります社会資源、ソーシャルキャピタル、そういったものを活用する方向で適切な支援を行うようにし
ているところでございます。さらに認知度を高め、早期発見、支援につなげ
ていきたいと考え
ております。 次に、地域産業につい
てでございます。 地域産業は市民の幸せを支える最も基盤となるものでございます。一方で、特に小売業の事業所数は大きく減っ
ております。商業の縮小
が見られます。製造業でもやはり中小企業というものは厳しい状況
が続い
ております。人手不足、
後継者不足、需要の減少、事業継承、いろんな課題
があります。市では、例えば伴走型持続化補助金等で創業とか事業支援を応援し
ておりますし、えちぜんし割クーポン発行などで消費喚起なども行っ
ていろんな支援を行っ
ております。産業支援は国の支援あるいは商工会議所等を通じた応援、県の応援、そして市の応援といろんなもの
が重なっ
ているわけですけれども、それを上手に組合せながら足らざるところを市
が応援するという仕組み
が重要だと思っ
ております。 武生の商工会議所と一緒にDXの相談窓口をつくりましたし、DXなんかもこれからは小さい企業でも必要になっ
てくるということですのでそういったところも力を入れたいと思っ
ておりますし、デザイン経営というマーケットから発想するような経営というものもこれからは必要になっ
てきますので、小さく
ても光る企業というのはたくさん
ありますから、しっかり応援し
ていきたいと思っ
ております。
人材確保でございます。 毎年、18歳人口から25歳人口を比べると県全体で2,000人ぐらい減る、同級生
が2割から3割減っ
てしまうという状況
がありますので、まずは地元にとどまっ
ていただくということ
が大事ですし、仮に一旦出
ても戻っ
ていただくこと
が大事です。そのためにはふるさとに対する愛着を育てるふるさと教育
が大事ですし、特に戻っ
てくる場合はどういう仕事
があるのか、自分
が勉強したこと
が生かせる職場
があるのかというの
が重要ですので、多様な職場を用意するということ
が大事だと思います。そうした上でそれぞれの企業の発展のための支援を行う、あるいは大企業と中小企業を組み合わせたオープンイノベーションのような場を用意する、そうしたことによって足腰の強い産業を育て
ていく必要
があると思いますし、外国人の労働者の確保も極めて重要だと思っ
ております。居心地のいい選ばれる町にならないと消費と生産を支える人材
が確保できないということですので、そういったことをトータルに進め
ていきたいと思っ
ております。 それと関連しますけれども、消費の促進です
が、買いたいもの
があるようなお店を用意する、そういうふうに事業を発展、転換し
ていただくということも大事ですし、今は市外に取られてる消費を取り戻すためには、商業機能、
商業施設の誘致といったことも重要だと思っ
ております。越前たけふ駅周辺での様々な機能の中にはそういったものも組み込んで、市内でお金を使っ
てもらえるような仕組みというものもしっかり考え
ていきたいというふうに思っ
ております。 次に、耕作放棄地についてでございます。 越前市の担い手への農地集積率は71%
あります
が、残り3割は中山間地域などの条件不利地でございます。これら中山間地域における農作業を委託する際の作業料金、単価を上乗せする県の事業
があります。本市でもこの事業を活用し
て耕作放棄を少しでも防止できないかということでやっ
ております
が、実際の補助単価と作業の実態との乖離
がありますので、その単価の増額というものを先日県のほうにも要望し
ております。 また、国に対しては、人口減、高齢化
が進む中での中山間対策というのはいわゆる産業としての農業というよりは国土保全的な意味合い
がありますので、より公共関与を強めるような政策
が必要ではないかということを粘り強く県とも一緒になっ
て働きかけ
ていきたいというふうに考え
ております。 次に、森林の管理についてでございます。 これまで、森林組合等により間伐などの管理を実施し
てまいりました。今後は、市の
総合計画の案にお示しし
ておりますけれども、森林整備を産業、防災、保全と活用の3つの柱で実施したいと考え
ております。 産業と申しますのは主伐適期を迎えた木材生産とその公共調達、防災では治山事業、獣害対策、里山の保全と活用では市民の皆様、市外の皆様
が森林に親しむ、そういった整備を検討をしたいと考え
ております。これらの事業の詳細あるいはゾーニングなどは、来年度に林業マスタープランを策定することとし
ております。この実施については、マスタープランの策定に先立っ
てやれることからやろうということで、森林環境譲与税を積極的に活用しながら着手をしたいというふうに思っ
ております。 指定管理者制度につい
てでございます。 公の施設の管理運営につきまし
ては、これは小泉改革の中で行政改革、官から民へ市場主義の導入ということ
が強くうたわれ
て国主導で導入されたものです。これは、2003年9月に地方自治法244条の改正によりまして公の施設の管理運営の委託という制度、関係する団体にそれまではお任せし
ていたのを市場に開放し
て民間企業
が参入するようにすべしという法律改正
が行われ
て導入されたもので
あります。当時は非常に国民全体の支持を受けた考え方で、この越前市におきましてもその導入を積極的に進め
て170施設ぐらいに指定管理
が導入されました。それでもやはりその経過の中でいろいろ検討
がされ、直接管理、業務委託などの切替えで現在49の施設
が指定管理で残っ
ております。 それぞれ長所も
ありますし短所も
あります。例えば、業務委託ということになれば毎年入札をし
て相手を決めるということになりますから1年ごとに相手
が変わる可能性
があります。指定管理には様々な課題
がもちろん
あります。いろんなやり方にはそれぞれ特徴
がありますので、制度の導入からもう20年たちます。本来の制度趣旨で非常にいい面も
ありますし課題も
あります。私は指定管理を出す側にも
いましたし、受ける側の理事長をしたことも
ありますので課題はよく承知し
ております
が、やはり競争原理
が入っ
てくるということで体制を強化しないともう受けられないよということを職員にも日頃から言っ
ていた、そういうこと
があります。そういった観点で様々な改善点
があると思いますのでしっかり、これまでにやっ
ていた制度というの
が決して間違っ
ていたわけではないと思います。その制度運用についてよりよいものに改善をし
ていくという発想
が必要なのかなというふうに思っ
ております。 DXでございます。 自治体のDX推進計画に基づい
て行政手続のオンライン化、市役所に来なく
ても済む、市役所に来
ても書かなく
ても済む、これ
が市役所DXの推進の一つでございますし、地域の中でそのDXを活用し
て、例えば安全・安心マップですとかメタバース、そういったものも活用できるようにするということで、現在総務部長
が兼務し
てDXの本部の推進役になっ
ておりますけれども、外部の専門人材もこの件については積極的に活用しながら進め
ていきたいというふうに思っ
ております。 文化財の保存活用につきまし
て、私からは文化県都という観点で活用の側面について申し上げたいと思います。 市の文化財保存活用地域計画の実現、これは活用に重点を置いたということでございます。文化課の役割としては、市民の皆様あるいは文化財の関係者、専門家の皆様、行政との連携を調整する役割、専門家
がおりますのでそういう役割を担っ
ていただきたいと思っ
ております。今後はそうしたことにとどまらず、文化県都宣言、ブランド戦略や観光戦略との連携強化、発信の強化というの
が大事でございますので、そういった面もこの文化課には担っ
ていただきたいと思いますし、その体制につきまし
ては、県やほかの自治体でも
ありますように市長部局と教育委員会部局とをどういうふうに分担し
ていくかということも含め
て体制について検討、4月の組織機構改革にできれば反映したいというふうに考え
ております。 以上、会派創至題佛臣一議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。 なお、教育行政については教育委員会からお答えをさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 澤崎教育長。
◎教育長(澤崎秀之君) 〔登壇〕 会派創至題佛臣一議員の
代表質問にお答えいたします。 まず、地区公民館などの居場所づくりにつきまし
ては、地区公民館の耐震化、長寿命化工事の際は事前に地元の方々と協議を重ねる中で地元の御意向や利用実態に合わせ
て間取りの変更なども行い、部屋不足等への対応や利便性の向上に努め
ているところです。今後も基本的には長寿命化方針に従い、将来負担
が大きくなる改築や増築は極力控えながらもニーズに合った公民館改修を進め
てまいります。 また、公民館の駐車場整備につきまし
ては、建物の長寿命化方針とは別に、必要性の高いところから順次検討をし
てまいります。 次に、いじめ対策についてで
あります
が、いじめの定義につきまし
ては近年、より広く捉えることに変わっ
てき
ているため、より積極的に認知を行い、疑わしい場合も含め
て対応を行っ
ているところです。したがって、発表され
ている数値そのものを単純に比較はできません
が、積極的に認知し
ていこうとする姿勢で
あるため、本市においても全国同様認知件数については増加傾向に
あるところです。現在でも積極的な認知を進めるとともに、解消し
ている場合と解消し
ても見守りを継続をするという場合に分け
て対応を行っ
ているところです。 なお、教育委員会のほうにはきちんと報告等をいただい
ておりますので、経過の確認を行いながら、いじめ等の認知
がされた場合には、直ちに両方の児童・生徒の立場に立っ
て適切な指導
が行えるよう組織的に対応を行っ
ているところです。 次に、指定管理者制度に関して、市のスポーツ活動についてのお尋ねで
あります
が、これまでも市スポーツ協会とは連携し
て各種スポーツの関連事業を通して協力体制を築い
てきたところで
あります。また、今までも市スポーツ協会や各地区のスポーツ協会、さらには各種目協会や各競技団体の御協力をいただきながら本市のスポーツ振興を図っ
てまいりました。今後も、市スポーツ協会はもとより本市のスポーツ振興に関係する各種団体と密に連携を図りながら本市のさらなるスポーツ振興を図っ
ていきたいというふうに考え
ているところです。 なお、今回の指定管理者制度につきまし
ての選定委員会の審査につきまし
ては、市は事前調査として各応募者から提出された経済状況を説明する資料や過去3年分の監督官庁または監査法人の監査書類のほか、指定管理者評価委員会の評価結果などを確認し、選定委員に説明それから報告を行っ
ているところです。 また、今回の候補者につきまし
ては、市は指定管理等を行っ
ている類似施設の運用状況等について公表され
ている資料の確認はもとより監督官庁への聞き取りも行った上、それらの内容を選定委員に説明、報告を行ったところです。今回も市は、提出された資料はもとより聞き取り調査や応募団体の実績調査などをまとめ
て選定委員会の前に各選定委員に報告をさせ
ていただいたところです。 次に、国府発掘事業につきまし
ては平成8年度から越前国府関連遺跡発掘調査を実施し
てき
ていました
が、いまだ明確な位置特定には至っ
ておりません。大河ドラマの主人公
が紫式部になったことから、これらを機に令和5年度から越前国府の所在を明らかにするための発掘調査を計画し
ているところで
あります。また、それら
が観光誘客にもつながるよう専門家の御意見を伺いながら実施し
ていきたいというふうに思っ
ています。 なお、御質問の
あった講座につきまし
ては、7月に予定をし
ておりました
が、コロナウイルスの感染症の都合
がありまし
て日程を改めて2回の連続講座として1月14日と28日にeホールにおいて開催をいたすところとなっ
ております。
○議長(吉田啓三君) 以上をもっ
て会派創至の
代表質問を終了いたします。 暫時休憩いたします。 なお、再開は午後1時といたします。 休憩 午後0時01分 再開 午後0時58分
○議長(吉田啓三君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
代表質問を続行いたします。 次に、
市民ネットワーク代表による三田村輝士議員の質問を行います。 三田村輝士議員。
◆(三田村輝士君) 〔登壇〕 皆さん、こんにちは。私は、
市民ネットワークの名前は三田村輝士です。
代表質問を行います。よろしくお願いいたします。 新型コロナウイルス
が中国武漢で発生し
てから3年
が経過しました。この間、感染症等の拡大によって地域経済はもとより市民の日常生活や地域社会、職場環境に計り知れない影響を及ぼし
てきました。経済や雇用
が不安化する中、自治や教育、働き方などに不可逆的な変化をもたらし、その在り方に大きな変革
が求められ
ております。 私たち
がコロナと闘っ
ていた2月24日、ロシア軍は突然ウクライナに侵攻し、多くのウクライナ国民に犠牲者
が出
ております。コロナ禍に加え、ロシア軍のウクライナ侵攻による各国の経済制裁や金融緩和政策による円安などでガソリン価格をはじめ食料品など様々な消費者物価
が高騰し、その負担は私たちの家計に大きくのしかかっ
てき
ております。 一方、実質賃金はこの25年間減り続け、所得格差
が拡大し、富裕層は富む一方で貧困層はますます困窮しその数も増え、所得格差による負の連鎖
が続き、市民生活の底上げ
が求められ
ております。 また、近年は異常気象により各地で豪雨災害
が発生し、甚大な被害をもたらし
ております。県内でも8月の大雨により嶺北と嶺南を結ぶ交通の大動脈
が分断され
てしまいました。強靱な社会基盤や災害に強い国土、代替インフラ整備の重要性
が求められ
ております。改めて安全で安心し
て暮らし続けること
ができる社会の大切さを痛感するとともに、幸せに暮らし続けられる地域、持続可能な社会を私たちの子や孫に伝え
ていかなければならないと強く感じ
ているところで
あります。 地方自治体の役割は、市民の財産と生活を守り、地域社会の問題を解決し
て住み慣れた地域で暮らし続けられる社会をつくることに
あり、希望を持っ
て生きる社会の実現を目指すことに
あります。市議会
市民ネットワークは、生活者の立場に立ち、次の世代に誇るべき越前市を引き継ぐために、山田市長の今後の
市政運営にかける決意をはじめ、人口問題、定住化促進対策や新型コロナウイルス感染症と物価高騰対策、さらには日本一暮らしやすい福祉社会の実現などについて令和5年度の当初予算に反映し
ていただきたく、
代表質問を行います。 まず初めに、山田市長の1年間の総括と今後の
市政運営にかける決意についてお尋ねをいたします。 山田市長は昨年の選挙において、「共に切り開く!越前市の新時代!6つの新時代宣言」を掲げ
て初当選を果たされました。そして、この間、感染症対策に取り組みながら
市政運営に努め
てこられたと思います
が、これまでの1年間の
市政運営を振り返り、どのように総括をし
ているのでしょうか。 また、このたび2040年の越前市の将来像を示し、課題解決のための政策を積み上げた課題解決型の
総合計画案を提示されました。この案では「幸せを実感できる ふるさと~ウェルビーイングの越前市~」をふるさとづくりの理念に掲げ
ております
が、山田市長は今後の
市政運営をどのように運営されようとし
ているのか、その決意をお聞きをいたします。 次に、人口問題、定住化促進対策についてお尋ねをいたします。 越前市の人口は2005年の8万7,742人をピークに減少傾向
が続き、本年10月には8万1,315人となり、国立社会保障・人口問題研究所の推計では2040年には6万664人まで減少すると予測され
ております。急激な人口減少は町の活力低下につながります
が、人口
が減少することに悲観的で
あってはなりません。ほかの地域と人の奪い合いをするのではなく、地域力を高め、培っ
てきた郷土愛に根差した取組を地域住民とともに展開する必要
があります。策定中の
総合計画案では、本市の目指す姿として10万人の元気と活力を提唱し、定住人口の増加を図る中で交流人口、関係人口を含め10万人を目指すという前向きな考え方
が示され
ております。 デジタル技術の進歩とともに社会のデジタルトランスフォーメーション、DX
が進み、働き方
が大きく変わっ
てき
ております。また、新型コロナの感染拡大の影響を受けテレワーク
が浸透し、柔軟な働き方
が可能になったことで都市部から地方暮らしに関心
が高まっ
てき
ております。この機をチャンスと捉え、豊かな自然環境や歴史、文化、子育て環境、女性の働きやすさ、教育環境、心の豊かさなど、本市の魅力を商品として全国に発信をし、定住化促進を図っ
てはどうでしょうか。お考えをお聞きをいたします。 また、移住・定住化に関する居住支援の担当窓口を一元化し、18歳未満の子と同居や40歳未満、中心市街地区域、居住誘導区域などの制限枠を撤廃し、市内全域を対象にした施策に拡大することで市外からの人口流入を促進させることを提案をいたします。 次に、新型コロナウイルス感染症と物価高騰対策についてお尋ねをいたします。 感染症は第8波の拡大期を迎えました
が、いまだ収束
が見通せないばかりか、肝腎の効果的な感染予防策
が見いだせ
ていない状況です。コロナ禍に加え、ロシア軍のウクライナ侵攻による各国の経済制裁や金融緩和政策による円安などでガソリンや食料品など様々な消費者物価
が高騰し、私たちの家計を直撃をし
ております。アフターコロナを見据え、市民
が安心し
て暮らせる社会を取り戻すためにこれまでの支援策の効果を検証し、感染症の影響を大きく受けた飲食、観光、交通、小売業などの事業所に対し、引き続き効果的な支援を行う必要
があると考えます。 また、コロナ禍
が長引く中で物価高騰は市民の雇用や生活環境に大きな影響を及ぼし、新たな生活困窮者層
が急増をし
ております。国や県
が実施する市民生活への支援に加え、基礎的自治体だからこそできるきめ細やかな対策として、生活困窮者の実態を把握し、市民に寄り添っ
て貧困から抜け出すことのできる効果的な生活の底上げ支援を実施することを提案をいたします。 次に、
北陸新幹線越前たけふ駅周辺整備についての決意をお聞きをいたします。
北陸新幹線越前たけふ駅の開業
が1年3か月後に迫りました。越前たけふ駅周辺の整備は、本市の将来のまちづくりとにぎわいの創出に極めて重要なプロジェクトです。これを契機に本市のまちづくりを推進し活性化するためにも、
トップセールスを行い、一日も早く地元地権者の合意を得
て、進出意向の
ある福井村田製作所の
研究施設の誘致を確実なものにする必要
があります。決意をお聞きをいたします。 次に、人権尊重の社会の実現についてお尋ねをいたします。 人権とは、全ての人々
が生命と自由を確保し、それぞれの幸福を追求する権利です。そして、人間
が人間らしく生きる権利で
あり、日本国憲法においても侵すことのできない永久の権利とされ、誰にとっても身近な大切なものです。私たちは自分の権利とともに他人の権利と尊厳についても深く理解する必要
があり、自分たちの力で人権を守り育て
ていかなければなりません。 しかし、人権をめぐっては暴行や虐待、差別などの問題に加え、勝手気ままなどと意味を取り違え
てしまい、女性や子供、高齢者、障害の
ある方、LGBTの当事者、外国人などに関わる問題やインターネットによる人権侵害など、様々な人権問題
が存在をし
ております。市民一人一人
が互いの個性や多様性を認め合い、障害の有無や性別、年齢、出身地などにかかわらず誰も
が自分らしく誇りを持っ
て暮らせる人権尊重の社会をつくるために、いつでも気軽に相談に訪れることのできる相談支援窓口として男女共同参画と人権推進を一本化した人権推進センターを設置し、市民に分かりやすい環境で情報発信や相談、支援体制とすることを提案をいたします。 また、本市は、10月に性の多様性への社会的理解を促進するために県内初となるパートナーシップ宣誓制度を導入いたしました。このことを踏まえ、法律に基づい
て婚姻した夫婦との格差
がなくなるように利用できる市民サービスを増やし、性の多様性に対する理解の普及や差別の解消に取り組むことを提案をいたします。 次に、日本一暮らしやすい福祉社会の実現についてお尋ねをいたします。 まず、重層的支援体制の整備です
が、高齢者や子供、障害者に対するサービスなど、縦割りのサービスでは世帯全体を支えるには限界
があります。障害児を重層的支援体制整備事業の対象者に加えるとともに、地域共生社会の実現を目指し
て複雑化、複合化する支援ニーズに対応するために制度間の隙間を埋め、家庭の事情に応じ
て世帯丸ごとを支援できる仕組みとすることを提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、子供子育て環境日本一の実現です
が、本市は全ての子供
が自立し
て健やかに育つこと
ができるように日本一の子育て教育環境を目指し
ております。また、高校3年生までの医療費を無料化し、9月からは保育料無料化を拡大するなど、子育て世帯への経済的負担を軽減をし
ております。しかし、新型コロナウイルス感染症拡大や物価高騰は広く市民の雇用や生活環境に影響を及ぼし、所得の減少による新たな生活困窮者層の存在を浮き彫りにしました。子供の貧困率も上昇傾向に
あり、今日では実に7人に1人の子供
が貧困状態に
あるとされ
ております。 また、近年は独り親家庭
が増加傾向に
あり、親の雇用形態の変化によって以前から厳しい生活実態の方
がより苦しくなったこと
がクローズアップされ
ております。将来にわたり全ての子供の自立の実現を目指す市子ども条例の趣旨に基づき、子供の将来
が生まれ育った環境に左右されることのないように子供の貧困の連鎖を断ち切る必要
があります。そのためにも地域で支援する体制づくりや遊び場、学習支援の場、子ども食堂などの子供の居場所を充実することや具体的な生活の底上げ支援を行うことで貧困の連鎖を断ち切る必要
があります。 また、大人
が担うべき介護やケアを担っ
て苦しんで
いる子供、ヤングケアラーの実態は家庭内のことで見えにくく、子供自身
がほかの家庭と比較すること
ができないために苦しく
てもSOSを出せない状況に
あります。そうした子供たちの実態を把握し、福祉と教育
が連携し
て公的サービスの介護やケア、学習支援、食事支援などの社会資源を活用した適切な支援体制を構築することを提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、障害者福祉、共生社会の実現です
が、共生社会とは、これまで必ずしも十分に社会参加できなかった障害の
ある方
が積極的に参加、貢献すること
ができる社会のことで
あります。それは、誰も
が相互に人格と個性を尊重し支え合い、人々の多様な生き方を相互に認め合う全員参加型の社会のことです。障がい福祉計画や障がい児福祉計画では、障害の
ある方
が日常生活を営むために差別なく必要なサービスや相談支援など
が計画的に提供される社会を目指し
ておりますけれども、サービスの担い手や事業所などの受皿
が不足し
ている現状に
あります。サービスを十分に自己選択、自己決定できる環境をどのように整備するのでしょうか、お聞きをいたします。 特に、強度行動障害の当事者を受け入れ
ている事業所では、施設整備や介護人材の確保、配置基準を超える特別加算など多くの課題
があることから、施設の受入れ環境を充実させる必要
があります。 昨年5月に障害者への合理的配慮の提供を民間事業者に義務づける障害者差別解消法
が改正をされました。改めて合理的配慮の提供の義務化を市内全ての企業に周知するとともに、企業
が障害者雇用と積極的な合理的配慮への取組を促進するための支援制度の新設を提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、安心し
て暮らし続けること
ができる高齢者福祉、介護保険の推進です
が、本市の要介護認定率は平成28年度以降大きく下がり、元気な高齢者
が比較的多いことで全国から注目を浴び
ております。本市の要介護認定率16.1%を全国平均値18.85%として試算した場合、本市の介護給付費は年間10億円程度多くかかることになります。今後も進行する超高齢社会に向け、本市の強みを生かし
ていきいきふれあいのつどいなどを医療や福祉と一体的に取り組み、健康診断受診率やシニアクラブ加入率などのインセンティブを活動費に加算することを提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、未来を担う子供たち
が安心し
て学べる教育環境の充実についてお尋ねをいたします。 子供のいじめの認知件数や不登校児童・生徒数は年々増加傾向に
あり、児童・生徒は常に不安と隣り合わせに
あります。教育現場では、教職員の過重な労働や部活動の指導、気がかりな児童・生徒への対応など課題
が山積し
ており、働き方改革
が強く叫ばれ
ております。教職員
が余裕を持っ
て児童・生徒と接すること
ができれば、不登校やいじめなど子供たちの不安にきめ細やかに対応できるのではないでしょうか。教育現場において、いじめや不登校及び不安や孤独など心の問題を抱え
ている子供たちにどのように対応し
ているのでしょうか、お聞きをいたします。 また、中学校の部活動の地域移行について、国は令和5年度から令和7年度を改革集中期間と位置づけ
ております。部活動の指導を地域へ移行できれば、教員の多忙化解消に効果的だと考えます。早急に生徒や保護者のニーズ、教職員の意向を把握し、関係団体と協力し
て指導者の育成発掘などの
人材確保、運営組織の整備など、地域の実情に適した取組を促進することを提案をいたします。 次に、脱炭素社会の実現に向けた都市づくりについて提案をいたします。 地球温暖化は経済活動や地域社会、市民生活に大きな影響を及ぼし
ており、究極的には人類の生存に関わる重大な課題です。私たちは、温室効果ガスの濃度を安定化させ、将来世代に安全で安心し
て生活できる気候を引き継いでいかなければなりません。 本市は令和3年8月に越前市ゼロカーボンシティ宣言を表明し、脱炭素社会の実現に向け
て2050年までに二酸化炭素排出量実質ゼロを目指し
ております。環境基本計画においても脱炭素社会の実現に向けた施策を掲げ
ております。脱炭素社会の実現に向け
ては、行政や企業はもとより国民一人一人
が今できることに取り組まなければなりません。本市の公共施設に太陽光発電設備を整備し、再生可能エネルギーを促進するとともに、市民
が行う脱炭素活動を後押しする支援制度の新設を提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、地域公共交通の利便性の向上について提案をいたします。
北陸新幹線越前たけふ駅の開業に伴い、北陸本線は
並行在来線の
ハピラインふくいとして地元に移管されることになります。これを機に福武線のたけふ新駅と
並行在来線の武生駅の2つの駅をつなげ、両駅の利用促進を図っ
てはどうでしょうか。様々な課題は
あると思います
が、確実に利便性は向上しますので、可能性を探りながら実現に向け
て取り組むことを提案をいたします。お考えをお聞きをいたします。 次に、活力
ある農林業政策の充実についてお尋ねをいたします。 農業を取り巻く環境は、耕作者の高齢化や
後継者不足による農業人口の減少、米消費の減少、米価の下落など多くの課題
があります。次世代の担い手を育成し、本市の農業を維持するために、本市独自の
環境調和型農業や
有機農業を推進し、付加価値
が向上する取組を進めることを提案をいたします。 また、イノシシや猿、鹿、熊などの野生動物による被害によって農作物の生産環境は年々悪化し
ております。野生動物の侵入を防止するワイヤーメッシュ柵を市内全域に整備するとともに、個体数を減少させる取組を強化する必要
があります。お考えをお聞きをいたします。 次に、安心し
て暮らし続けることのできる地域社会の実現についてお尋ねをいたします。 日本は四季折々に自然豊かな恵みを享受できる一方、豪雨や台風、地震など
が猛威を振るい、各地に多くの災害をもたらし
ております。自然の猛威に対し、市民の災害に対する不安を取り除くためにも、防災体制を強化し、安全で安心し
て暮らし続けることのできる地域社会をつくらなければなりません。自然災害に対応できる強靱な基盤を維持するために、河川やため池、各種ダムを定期的に点検し、維持管理を強化する必要
があると考えます。 また、防災意識を高めるために定期的に避難訓練を行い、災害発生時の迅速な避難につなげる必要
があります。住民避難場所におけるバリアフリー化や聴覚、視覚に障害の
ある方に分かりやすく意思疎通
が可能な情報提供体制を整備し、滞在しやすい環境にすることを提案をいたします。 公共施設の使用料について、現在は使用料
が免除になったとしても冷暖房費の負担を求めることになっ
ています。この仕組みは、費用対効果や事務の煩雑さなど、受益者負担以上に多くの無駄
があります。公共施設の効率的な運営と利用促進、市民の負担軽減を図るために、使用料
が免除になった場合には冷暖房費も免除することを提案をいたします。 最後に、きめ細やかで質の高い市民サービスを提供するための職員体制の充実についてお尋ねをいたします。 公務サービスは、多様化する住民ニーズや行政需要に加え、まちづくりや人口減少対策、
北陸新幹線越前たけふ駅周辺整備、自治体DXなど大型プロジェクトへの対応など、業務量は年々増加をし
ております。市の職員は、平成17年10月の合併時に741名
いた職員数は今年の4月までに162名
が減少し、21.8%の削減となり、現在の職員数は579名になっ
ております。市の公務職場では、人員不足による過重な業務により病気で休む職員
が増え、職員の元気
が失われつつ
あります。早期退職者の増加にもつながっ
ているようにも思います。市の職員
がやりがいを持っ
て元気に仕事に励み、十分に能力
が発揮できる環境をつくることで市民サービスは向上するものと考えます。 現在策定中の
総合計画案では、山田市長
が提唱するウエルビーイングをふるさとづくりの理念に掲げ
ております。このウエルビーイングの考え方を行政運営に取り入れ、健康的に働くこと
ができる職場にすることで公務に対する職員のモチベーション
が向上し、離職率の抑制につながるものと考えます。全ての職員
が定年まで働き続けること
ができる環境にすることで優秀な人材
が定着し、市民サービスは向上します。 職員の定年
が段階的に引上げになります
が、質の高い公共サービスを提供するために保育士や幼稚園教諭、土木、建築、電気、機械技師、保健師、調理員などの専門職員を含め計画的に職員を採用し、仕事量や現場の実態に合った職員数に増員する必要
があると考えます。お考えをお聞きをいたします。 市の窓口や専門職として働く会計年度任用職員は、公共サービスの提供を担う重要な人材です。しかし、働く環境は公務員の身分で
ありながら勤勉手当
が支給され
ていないことや休暇制度は
あっても無給扱いになっ
ていることなど、多くの課題
があります。会計年度任用職員の雇用の安定と処遇改善をすることでやりがいと生きがいを感じられる職場となり、さらなる公務サービスの向上につながるものと考えます。本市の対応をお聞きします。 以上何点か提案しました
が、令和5年度の当初予算に反映し
ていただきたくお願いを申し上げ、
市民ネットワークの
代表質問といたします。
○議長(吉田啓三君) 山田市長。
◎市長(山田賢一君) 〔登壇〕
市民ネットワーク三田村輝士議員の
代表質問にお答えをいたします。 昨年の就任以降、住んで
いる人
が誇りを持ち、住み続けたい、帰っ
てきたいと思えるふるさとづくりを目指し、誠心誠意取り組んできたところで
あります。特に、地域ミーティング、ふるさとミーティング、文化祭や夏祭り、様々な機会に足を運んで多くの人とお話をし
ていろんなお話を聞い
てまいりました。 主な取組を御紹介申し上げますと、就任直後に3つのプロジェクトチーム、ブランド、観光誘客等をスタートさせ、今年度の予算に反映をさせ
ておりますし、感染症対策、コロナ対策ということで災害への対応も強化するために危機管理幹を設置し、情報の一元化等を行ったところです。また、越前たけふ駅周辺の企業誘致につきまし
ても
先端研究施設、ホテル、
商業施設などの
トップセールスを行っ
ているところで
あります。また、大河ドラマでは、紫式部
が主人公になったと、引き寄せたようなところ
がありますけれども、その機運醸成にも努め
てまいりました。それから、電力、ガス等の物価高騰対策、魚市場の廃止に対する市場事業継続の支援、そして大雨への対応などに臨機に取り組んできたところで
あります。 今後、現在策定中の
総合計画に基づい
て政策を進めたいと考え
ております
が、この
総合計画の中には先ほど申し上げたような多くの市民の方の声、課題をお聞きし
てこれに何とか応えたい、これを解決したいというふうな政策を盛り込んでおりますし、これまでの私自身の政策立案等の経験をその中に盛り込んで
いるところで
あります。チャレンジの部分と地に足のついた地道な市民サービス、この両立を図りながら市議会の皆様方の御意見、御指導をいただい
て着実に進め
てまいりたいと考え
ております。 人口問題、定住化の促進でございます。 人口10万人の元気と活力の維持、拡大ということで、まずは定住人口の増加を図ると同時に観光やビジネスなどによる交流人口、ふるさと納税などによる関係人口の拡大を図っ
て人口10万人の元気を維持する、拡大するということでございます。 具体的には、
総合計画に
ありますUIJターン倍増プロジェクト、この中でまずは相談窓口を一元化をし
て移住支援体制を拡充し、さらに本市の魅力をパッケージ化し
て積極的に発信し
ていく、これ
が定住の促進あるいはUIJターンの促進につながるものと考え
ております。 移住支援に関する担当窓口ですけれども、来年度から今ほど申し上げましたように仕事や住居など、ワンストップで対応する体制としたいと考え
ております。 住宅支援事業につきまし
ては、現在制度の内容に応じ
て市内全域、居住誘導区域、中心市街地などに区分をし
て移住や定住の促進に効果的な支援事業を行っ
ております。今後、定住人口の増加、UIJターンの促進、外国人を含む労働者の転入促進を進めるという観点から、移住者の対象については住宅支援の制限の見直しを図りまし
て、人口10万の元気と活力、こういったものに取り組みたいと考え
ております。 新型コロナウイルス感染症と物価高騰対策でございます。 新型コロナウイルス感染症の影響を受けた飲食店、小売業、観光関連事業者を支援するために、これまで電子クーポンえちぜんし割の発行をはじめ、商業者のにぎわい創出への支援、団体バスの助成、定額タクシー助成などを実施し、市内の消費喚起、観光誘客を図っ
てきたところで
あります。 また、鉄道やバス、タクシーなどの交通事業者に対し、県や沿線市町とともに車両の抗菌、抗ウイルス加工などの感染予防対策の支援のほか、安全運行のための財政的資金、ふく割を使った料金の割引やフリー切符の割引などの需要喚起策に取り組んできたところで
あります。今後も商工団体あるいは県、沿線市町と連携しながら効果的な支援策を講じ
ていきたいと考え
ております。 越前たけふ駅周辺整備でございます。 現在、
福井村田製作所の先端の
研究施設の誘致を実現するためにこれまでに3回の地権者説明会を開催し、パートナー企業とともに地権者への戸別訪問、地元、土地改良区等と協議を行い、また地元のまちづくり協議会の御意見もいただきながら御理解をいただけるように全力で取り組んで
いるところでございます。 また、
トップセールスを行っ
ております
商業施設、ホテル、飲食施設などについては、この福井村田の
研究施設の立地を前提に検討を進め
ているということでございますので、まずは何とかし
て、何とし
てでもこの先端の研究開発施設の誘致を図っ
て第一歩目を実現し、その上で集積につなげ
ていきたいというふうに考え
ております。 人権尊重社会の実現に関してでございます
が、まず本市の男女共同参画の取組は、関係の条例の中で市の役割、男女共同参画センターの位置づけを規定し
ているところでございます。人権推進につきまし
ては、ダイバーシティー推進室をはじめ関係課で構成する庁内の連絡会で情報共有を行い、各所管において国や県など関係機関と連携し
て対応をし
ております。 人権の問題は非常に歴史の長いところ
があります
が、社会の変化に伴っ
て新しい人権問題というものも浮上し
ているわけでございます。こうしたことから、やはり一人一人
が個人として尊重され、あらゆる差別や偏見による不平等な扱いを受けること
がない、そういう社会を実現するために県の人権センターともさらに連携を強化し、人権問題全般に対応する新たな組織づくりについても検討し
てまいりたいと考え
ております。 パートナーシップ宣誓制度につい
てでございます。 パートナーシップ制度を先行し
て導入いたしました
が、自治体によりまして制度設計、あるいは利用できる行政サービスの内容
が異なっ
ておりますので、今後全国の事例も参考にしながら行政サービスの拡充の検討、あるいは民間事業者への働きかけを行いまし
て、性的少数者の方々の精神的な安心感、生きづらさの軽減にもつなげ
てまいりたいと考え
ております。 来月11日には実際に県外で制度を利用し
ておられる当事者の方を招いた講演会の開催も予定し
ておりまし
て、市民一人一人の多様な性に対する理解
がさらに深まるように引き続き周知啓発に努め
てまいりたいと考え
ております。 重層的支援体制について、障害児を対象に加えるべきではないかということでございます。 この重層的支援体制整備事業の対象は、1つの家庭で子供、高齢者、障害等、複合的な問題を抱え
ている家庭を丸ごと支援し
ていく性質のものでございます。本来は障害児につきまし
ても家庭全体の課題を整理し、複合的な課題
がある場合にはこの重層的整備事業の中で実施すべきものだと考え
ております。ただ、人的な体制
が実効的なものかどうかというところ
が一つ課題として
あると思いますので、しかるべき対応をしたいというふうに考え
ております。 子供の居場所の充実についてでございます。
総合計画では、遊び場あるいは学習支援、放課後児童クラブなどの居場所の充実、地域で安心し
て子育て
ができる環境の整備などを位置づけ
ております。この支援体制につきまし
ては、令和5年度のこども家庭庁の設置に合わせまし
て、市において全ての妊産婦、乳幼児に対する一体的な相談支援を行うこども家庭センターを令和6年度には設置するような努力目標
が位置づけられ
ております。現在、本市では、妊産婦や乳幼児への支援は母子保健、課題を抱えた家庭への支援は子ども・子育て総合相談で行っ
ております。今後、生活の底上げ支援につきまし
ては、先ほど申し上げたこども家庭センターの設置というものを念頭に置きつつ、教育、福祉、保健の連携を強化し、様々な不安や悩みなどに対応
ができるように支援をし
ていきたいと考え
ております。 次に、ヤングケアラーでございます。 ヤングケアラーへの対応というのは、福祉と教育の連携
が重要で
あります。本年8月に開催されました教育相談研究会におきまして、子ども・子育て相談室から教育相談担当の先生方に連携の大切さについて理解を求め、福祉と教育の連携強化に努め
ているところで
あります。学校から市へ情報提供いただいたケースも
ありますので、ケース会議で話し合い、学校での見守り、家事支援やオンラインサロン等を活用しながら支援を行っ
ているところで
あります。今後もヤングケアラーの認知度を高めること
がひとつ大事だと思いますので、子供たちのSOS、これに気づけるような支援体制を整え
ていきたいと考え
ております。 障害者の方
がサービスを選択、決定できる環境をどのように整備するのかということでございます。 障害者当事者
が自己選択、自己決定するその前提としては、やはりサービスの選択肢
がそろい、支援者
がいるということ
が必要なわけですけれども、現状としてはそういう十分な体制
ができ
ているということではないと思います。したがいまし
て、まずは障害福祉サービスを提供し
ております事業者あるいは公的機関など
が参加し
ております協議体、あるいは丹南地区自立支援協議会において、そうした声を共有し、実態やニーズの把握に努め、必要なサービスと量を見込みながらサービスの供給量というものをしっかり確保し
ていく、そうした協議
が必要だと考え
ております。 次に、強度行動障害者の受入れでございます。 訪問サービスや通所、入所サービスにおきまして、手厚い職員体制、それから容易に外出できないような設備、こういったもの
が必要になるということで、確かに受入れ定員
が不足し
ているというふうな認識を持っ
ております。そこで、当該サービス提供事業者を支援するために、強度行動障害者に対する支援の充実に向けた加算制度の拡充、あるいは施設整備に対するかかり増し経費の加算の充実を県に対して要望をし
ているところでございます。 障害者差別解消法の改正につきまし
ては、今のところ令和6年6月3日までに施行されるということですので、合理的配慮の提供義務化あるいは取組の促進について、関係機関と連携しながら周知に努め
ていきたいと考え
ております。例えば、登録、表彰制度などを設け
て促進するというふうなやり方をし
ている自治体も
ありますので、こういったものを参考にしながら支援の仕組みを考えたいと思っ
ております。 健康で長寿のまちづくり推進につきまし
ては、現在つどいにおいて、高齢者の保健事業と介護予防の一体的取組として口腔、栄養、薬等の講座を実施し
ております
が、健康診断の受診勧奨、これも取り組んでいくことは有効かと思っ
ております。 シニアクラブの加入率、26.7%と全国平均を大きく上回っ
ております。活発な活動をし
ていただい
ておりまし
て、高齢者の生きがいの場と健康長寿のまちづくりにつながっ
ていると思います。 御提案の運営費助成にインセンティブというふうなお考えです
が、その御提案も含めまし
て、その拡大
が図れるかどうか、十分検討したいと思っ
ております。 次に、脱炭素社会の実現でございます。
総合計画では、様々公共施設での太陽光発電設備等の設置を考え
ておりますけれども、これから市民の皆様の行動変容を進め
ていくためには、そういう象徴的なプロジェクトを市で行うことによって気づい
ていただく、そしてお一人お一人
が取り組めるメニューというものを再度周知をし
て、それに取り組んでいただくということ
がまず大事かなというふうに考え
ております。 地域公共交通機関、福武線と
ハピラインふくいをつないではどうかというふうなお話です。 確かに、両鉄道の連携というのは大事ですし、まちづくりの観点からも一定の効果
があることは間違いないと思います
が、形状の問題も
ありますし物理的な問題も
ありますし、投資
が数十億円になるということも
ありますので、直ちにやるという話にはなかなかならないと思います。これから人の流れ
が変わっ
てくる、
新幹線開業後の動きも
あると思いますので、十分慎重に検討すべきことかなというふうに思います。 環境調和型の農業、
有機農業につきまし
ては、消費者の需要と合致し
て割と高い値段で買われ
ておりますので、収入の確保にもつながり、持続可能性を担保することになると思います。6次化による付加価値のアップというのも
ありますので、生産サイドの支援と併せ6次化支援も行っ
てまいりたいと考え
ております。 防除柵の整備につきまし
ては、今年度改定予定の市鳥獣被害防止計画に基づい
て整備をし
てまいります。人口減少、高齢化でなかなか集落での設置、維持管理
が難しいというふうなこともございますので、これについての国、県の支援を要請し
ていきたいと思っ
ております。 市としまし
ても、ワイヤーメッシュ柵等の防除柵の見回りあるいはエアガンを使った集落ぐるみの対策、獣害のための自警隊というふうなもの
がありますので、そういった体制づくりを支援し
ていきたいと考え
ております。また、捕獲についても各種わななどの捕獲器材の整備を進め、強化し
ていきたいと考え
ております。 河川、ため池、各種ダムの維持管理でございます。 市の管理河川につきまし
ては、巡回パトロールを2か月に1回、大雨などの必要なときには適宜行っ
て、さらに流下能力を確保するために堆積土砂の撤去、雑木伐採などを行っ
ております。 ため池につきまし
ては、受益者あるいは管理者による点検、管理
が基本でございますけれども、防災重点ため池につきまし
ては県
が調査、点検を行っ
ております。 県営の吉野瀬川ダムにつきまし
ては、下流域の治水安全等の向上を図るため、令和7年度の完成に向けまし
て基礎の掘削を行っ
ているところでございます。 砂防ダムにつきまし
ても、県において東樫尾町地係の堰堤
が本年度完成いたします。既存の堰堤についても定期検査を行っ
ているところでございます。 また、8月の大雨被害を教訓に、日野川の堤防のかさ上げをお願いし
ておりました。これも行われる見込み
が立っ
ているところですし、市管理河川の排水ポンプの見直しなども行っ
て、治水機能の強化を図っ
て、さらに強靱な基盤を整備し
ていきたい、頻発する自然災害に何とし
ても備え
ていかなければいけないというふうに思っ
ております。 避難訓練と避難所の環境でございます。 自治振興会では、地域自治振興計画に防災訓練の実施を定め、地区、町内会単位で訓練を行い、市はその支援を行っ
ております。市内17地区のうち、毎年度2地区ずつ防火防災モデル地区に指定し、これまで全地区で総合防災訓練を実施し
ており、現在2巡目の訓練に入っ
ております。 住民の避難場所となります学校等につきまし
ては、スロープ設置などバリアフリー化
がなされ
ており、施設の長寿命化も図っ
ているところでございます。 視覚に障害
がある方を含め、障害の
ある方
が周囲に支援や配慮を求める防災スカーフを避難場所に設置するとともに、平時から災害に備え
て配布を行っ
ております。また、聴覚に障害の
ある方
が困り事などを伝えられるカードを避難場所に備えるなど、意思疎通の環境整備に努め
ているところでございます。 公共施設の冷暖房費、これは使用料
が免除のときにこれも免除できないかということでございます。 実費負担をし
ていただくの
が適切というの
が市の監査委員からの御指摘で
あります。受益者負担の原則に基づき、利用者の皆さんに御負担をいただい
ているところでございます。利用頻度の高い団体等については、割安な月額及び年額の使用料を設定することによりまして、負担軽減をするとともに事務の効率化を図っ
ております。 ウエルビーイングを行政運営に取り入れるべきとのお尋ねです。 職員のウエルビーイング、市民のウエルビーイングにつながると思います。若手職員も意見を出しやすい、年齢、役職にとらわれない自由闊達な明るく風通しのよい職場環境を醸成し
ていきたいと思っ
ております。民間企業にもそういったウエルビーイング経営というの
がどんどん導入され始め
ておりますので、市民のウエルビーイングを高めるために職員のウエルビーイングを高める。職員のウエルビーイングは、市民のウエルビーイング
が高まること
がまさに市の職員の喜びでも
あると思いますので、そういった一体的な行政運営というのをやっ
てまいりたいと考え
ております。 職員数についてでございます。 市民のニーズ
が多様化、複雑化し、業務量
が増大をし
ております。安定的な組織力を維持し
ていくために、業務量に見合った人員の確保は重要で
あると考え
ております。特に、専門職員の確保、これは募集し
てもなかなか応募
がないというふうな現状も
ありまし
て、その確保
が大きな課題で
あります。業務量の推移、それから段階的な職員の定年延長も
ありますので、また職員の平均年齢
が若返っ
ているということ
がありますので、そういったことも含め
て、組織全体の総合力
が高まるように適切な人員確保に努め
ていきたいと考え
ております。 また、会計年度職員の職場環境の改善でございます
が、会計年度任用職員の手当の支給、休暇制度、総務省の制度設計に基づい
て行っ
ております。会計年度任用職員、正規職員ともに市の公共サービスを担う、なく
てはならない存在で
あります。その確保、モチベーションの向上は、市民サービスにとっても重要で
ありますので、地方から国への要望において会計年度職員の勤勉手当の支給も要望され
ておりますので、今後の処遇改善についてはその議論を踏まえ
て対応したいと考え
ております。 以上、
市民ネットワーク三田村輝士議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。 教育行政につきまし
ては、教育委員会からお答えさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 澤崎教育長。
◎教育長(澤崎秀之君) 〔登壇〕
市民ネットワーク三田村輝士議員の
代表質問にお答えをいたします。 いじめや不登校及び不安や孤独などの心の問題を抱え
ている子供たちへの対応についてで
あります
が、学校においては教育相談や生活アンケートなどの機会を積極的に活用するなど、児童・生徒の困り事を聞き取る機会をより多く設けることで、いじめで
あったり子供の不安などに対応し
ていくことになっ
ております。報告等を受け
ている中で、一番大事なのは、相談体制を充実させることで対応の強化を図りたいというふうに考え
ているところです。子供たち
が悩みをいつでも相談しやすい相手に相談できるように、対応の強化を進め
てまいります。 次に、中学校の部活動につきまし
ては、令和5年度から始まります段階的な移行に向け
て、現中学校の1、2年生及び市内の教職員を対象にしたアンケートを実施したところで
あります。そのアンケートの際に意向を確認したところで
あります
が、現在は各競技団体や各種目団体にアンケートを実施させ
ていただい
て、それを取りまとめ
ているところです。今後、保護者あるいは現小学校6年生の児童にアンケートを取るような準備を進め
ているところです。理解を促進することと併せ
て、地域の実情に合わせ
て段階的に進め
ていきたいというふうに考え
ているところです。 以上、
市民ネットワーク三田村輝士議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 以上をもっ
て市民ネットワークの
代表質問を終了いたします。 暫時休憩いたします。 なお、再開は午後2時といたします。 休憩 午後1時48分 再開 午後2時00分
○議長(吉田啓三君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
代表質問を続行いたします。 次に、誠和会代表による大久保健一議員の質問を行います。 大久保健一議員。
◆(大久保健一君) 〔登壇〕 誠和会の大久保健一でございます。
代表質問をさせ
ていただきます。 近年、コロナ禍で閉塞感
が漂っ
ておりまし
て、日常生活におきましても活気
がなくなっ
てき
ていることは否定できません。例年で
あれば、空気
が澄み切った秋空の下、旅行などをし
て気分転換を図るところで
あります
が、今はそれ
がかなわず、とても残念で
あります。このような状態
が長く続きますと、生活にリズム
がなくなっ
てしまうもので
あります。明るい出来事の出現
が何より望まれます。本市においては、2024年、北陸
新幹線開業、そしてその年にはNHK大河ドラマ、紫式部を題材とした「光る君へ」
が放映されるなど、大きな元気と刺激を与え
てくれると期待をいたし
ているところでございます。 それでは、
代表質問に入ります。 まず、本市農業の基本的な方向性について、市長の見解をお尋ねいたします。 国では、このほど、みどりの食料システム戦略を策定し、持続可能な食料システムの構築を図ることとし
ております。特に、生産者の減少、高齢化、地域コミュニティの衰退を背景にしつつも、農林水産業のSDGsやCO2削減など、環境負荷低減のイノベーションを推進するとし
ております。その一環として、2050年までに化学農薬50%低減、また化学肥料の30%低減を果たすこととし、
有機農業の取組面積を現在の1万ヘクタールから100万ヘクタールへと全国の耕地面積の25%に拡大することを宣言し
ております。 この点、本市においては、減農薬や減化学肥料に取り組む
環境調和型農業については、既に10年以上前から、地元農協、県や市と連携をした取組の歴史
があります。本市の耕地面積は福井県の耕地面積の10%ながら、この
環境調和型農業に取り組んで
いる面積につきまし
ては35%を超えるまでになっ
ております。このことを鑑みるとき、本市の先進的取組にようやく国も本腰を入れ
て推進することとしたもので
あります。市の長期農業施策
が今後さらに大きな飛躍を遂げるチャンスと受け止めなければなりません。中でも、
有機農業では本市の取組面積は県の50%を超え、突出し
ている状況に
あります。全国的に有機農産物への消費者の関心は非常に高く、それ
がゆえに付加価値の高いものとなっ
ております。今後、持続可能な農業の在り方や環境負荷低減効果を見据えたとき、
有機農業の推進は避け
て通れない問題ではないかと考えます。 一方では、抑草、除草など、栽培技術
が難しい、収量
が上がらないなど、
有機農業特有の課題も指摘され
ております。また、本市の
環境調和型農業の取組として特別栽培米刈取り後の圃場で冬水湛水を推進し
ております。しかし、用水の使用時期の問題も
あり取組
ができない圃場も
あります。冬水湛水以外に、温室効果ガスの発生量を減らすために刈取り後の稲わらのすき込みを推進し、環境に配慮した米生産を行い、新たな付加価値の創造を目指すべきで
あります。本市においても、温室効果ガス減少のためにも取り組むべきで
あり、冬水湛水同様、補助の対象とすべきと考えます。 そこで、今後の市長の
環境調和型農業や
有機農業の推進に向け
ての基本的考えをお聞かせいただきたいと思います。 また、国では全国で50か所程度モデル地域を設定し、支援を集中するとされ
ています。みどりの食料システム戦略推進交付金事業に対し、県内で先駆け
て挑戦をする考えは
あるのか、またその際に、RE100エリアを設定した新幹線越前たけふ駅周辺でも何らかの実践を検討され
ているのか、お尋ねをいたします。 また、農業所得の向上は農業の持続可能性を維持する上で最も重要な要素で
あると考えます。1次産品を市場の問屋ベースで取引し
ていても、米価に代表されるようになかなか所得の向上につながらず、このこと
が将来性のない産業として映り、若者の新規参入を拒んでおります。 この点、特に近年、園芸に関し、少しずつでは
あります
が、市場と連携した新たな園芸作物への取組や、2次、3次産業と連携し
ていわゆる6次化をする中で所得を確保し、新たな参入者
が見受けられるようになっ
てき
ております。 本市では、従来のトマト、キュウリ、スイカなど、農協を中心に共同出荷、共同販売体制により農家の所得を確保する取組
があります。その上で、近年、ネギやキャベツなど、市場
が求める園芸作物を意欲的に取り組む若手農家
が出
てき
ております。また、特にハウス栽培のイチゴを活用した6次化、具体的にはパフェなどのスイーツに開発した商品
が多くの消費者の人気を呼んで
います。また、ワイン用のブドウを栽培し、自家製ワイナリーにより醸造し、販売展開をし
ている事業者も出
てき
ております。さらに、いわゆるつるまくりとして廃棄され
ているしらやま西瓜をSDGsの観点からアイスクリームなどの6次化をし
て商品化しようとするプロジェクトも研究中とのお話も聞い
ております。 このような新たな意欲的な生産者、事業者の動向を市はどのように認識をし、今後の多角的な園芸作物への進出や6次化への支援を新年度以降講じ
ていくのか、市長のお考えをお聞きいたします。特に、
新幹線開業を控え、多くの誘客を募る中、市のブランド農産物を訴求する上でも、6次化し、その農産物加工品を市独自のお土産品として開発し
ていくこと
が求められ
ていると考えます
が、所見を伺います。 次に、コロナ禍、物価高騰による貧困家庭支援についてお伺いをいたします。 日本では、独り親家庭のうち48.1%、約2世帯に1世帯
が相対的な貧困下で暮らし
ていると言われ
ています。独り親家庭の場合、収入
が低い傾向に
あること
が理由の一つとして挙げられます。厚生労働省の調査によりますと、シングルマザーの平均年収は243万円、シングルファーザーの場合は420万円で
あります。一方、子育て世帯の平均所得は745万9,000円となっ
ており、シングルマザーの収入の低さ
が際立っ
ていると言えます。そして、日本の独り親家庭は就労率
が非常に高い一方、収入
が低いという点
が特徴的で
あります。厚労省の独り親調査において、母子世帯の母の81.8%、父子世帯の父の85.4%
が働い
ています
が、母子世帯の場合はパート、アルバイト等
が43.8%と非正規雇用者の割合
が高くなっ
ております。非正規雇用の場合、収入
が安定しなかったり雇用環境
が不安定で
あったりすること
が多く、これ
が収入の低さにつながっ
ています。 近年、コロナ禍や物価高の影響により、食事の回数を減らし
ている独り親世帯
が半数を超え
ているとも報告され
ております。 そこで、今回の市の支援策でございます
が、国
が全国的に実施する非課税世帯への5万円の支給です。これにより困窮するひとり親家庭に支援
が行き渡るとお考えなのか。漏れや追加支援は必要ないのか。その前提として、市は生活困窮者の実態の把握をどのようにされ
ているのか。民生委員や社協任せになっ
ては
いないのか。実態に即した支援と言い切れるのか。 そこで、物価高騰対策として、今回、市の判断で実施される介護や障害事業者支援です
が、本来、独り親家庭を中心に、直接生活困窮者支援へとつなげるべきではないのか、なぜ9月補正に引き続き社会福祉法人の経営、運営支援という発想につながったのか、いささか市の姿勢に疑問を感じます。所見を伺います。 次に、
北陸新幹線越前たけふ駅周辺整備についてお伺いをいたします。
北陸新幹線敦賀までの延伸開業まで、あと1年4か月となりました。本市を除く県内の各駅周辺では、
商業施設や複合施設、ホテルなどの建設
が順調に進められ
ております。現在、本市においては、駅前の18町歩分の土地交渉
が進められ
ています
が、各駅の周辺整備よりも遅れ
ております。 そこで、現在進められ
ています18町歩の土地交渉の進捗状況、あわせ
て駅前に企業誘致する理由をお聞かせいただきたいと思います。 駅周辺には100ヘクタールの農地
があり、農地の中央には松ケ鼻幹線排水路
が通っ
ております。市は、松ケ鼻・日野川土地改良区との協議を令和3年3月頃から進められ
ております
が、多くの課題、問題
があります。特に、開発行為
が進めば、雨水をはじめ排水
が増水となり、下流域では大きな問題になること
が予想されます。下流域の町内をはじめ近隣の鯖江市などへの説明はどのように行われ
ているのか、お聞かせいただきたいと思います。 100ヘクタール全体の用排水、治水、道路の問題は、都市計画に基づき、最初に計画を立てるべきだったのではないかと懸念されます。市長の所見を伺います。 また、農業用水路を埋設した4487号線拡幅についてお伺いをいたします。 4487号線には用水の配管
が設置され
ております
が、自動車の交通量により配管
が破損したりしないのか、お聞かせをいただきたいと思います。 100ヘクタールの開発により、農業用水の使用量
が減ることにより、農家の賦課金の増額をはじめ土地改良の運営にも支障
が生ずること
が懸念されます。市として、土地改良区に対し運営助成は考え
ていないのか。また、助成で賄えない場合は開発エリア内の開水路の管理は市
が行うべきと考えます
が、市長の所見を伺います。 次に、駅周辺に若者
が集い、交流人口の増加に加え本市
が全国的に有名になるような施設を提案いたします。 近年、本市をはじめ、福井県ではBMX、スケートボードを代表とするエクストリームスポーツの愛好者
が増え
ています。東京オリンピックでの日本選手の大活躍
がメディア等により追い風を受け
て、競技人口
が今後さらに増え
ていくこと
が予想されます。福井県内においては、愛好家
が安全・安心に練習できる環境整備
が進められ
ております。県内においては、福井市の健康の森スケートパーク、おおい町成海緑地スケートパーク、高浜町のOTOスケートパーク、南越前町の桜ケ池スケートパーク
が建設され
ております。本市においては、家久町高架下にストリートスポーツ場
があります
が、BMXにおいては環境の整った練習施設では
ありません。 このほど本市では、2023年度から5年度の政策体系をまとめた基本計画では、特に重点的に取り組む12のチャレンジプロジェクトを設定されました
が、その一つとして、
北陸新幹線越前たけふ駅周辺の開発に向け、BMXや3人制バスケットボール、スケートボードなどアーバンスポーツ施設の整備を新たに打ち出されたことに大きな期待をいたし
ております。この施設
が整備されたならば、2024年
北陸新幹線越前たけふ駅開業に向け、若者のスポーツを中心としたインバウンド集客を含む地域振興施設の設置により魅力とにぎわいの
あるまちづくり
が出来上がります。また、それぞれのジャンル
がイベントを企画し
て開催することで駅前への集客につながります。全国、海外の多くの若者
が越前市に集まりアーバンスポーツを楽しんでいただくため、ぜひアーバンスポーツパークの整備
が急務と思います。今後の整備計画や施設の規模、目的、効果など、どのように引き出し
ていくのか市長にお尋ねをいたします。 次に、子供たちへの公平平等な生活、学習支援についてお伺いをいたします。 生活困窮者の子供、外国人の子供、家庭内での学習
が困難な子供、障害を持つ子供、ひきこもり、不登校の子供たちへの学校以外での支援は、今後の学習、生活支援の課題となっ
てき
ております。 本市では、様々な支援事業
があります。また、地域や団体、児童館、子ども食堂などの支援事業
があります。多くの市民のボランティアの方々のお力添えにより、一部の子供たちに生活支援
が進んで
います。しかし、全ての子供たちへ支援
ができる体制にはなっ
ておりません。市として総合的な支援事業の仕組みづくり
が必要と考えます。市
が全体のリーダーとして社協、地域、市民ボランティア、起業の支援、各種団体のお力をお借りし
て進め
ていく体制
が必要で
あります。そのためには、各地区において学習支援体制を確立すべきと思います。児童数
が減少する中、各小学校の空き教室を利用し、夢を実現できる学習教室を設立すべきだと思います。このように、全ての子供たち
が公平で平等な生活、学習
ができるように、市
が全ての組織をまとめ、子供たちに明るい未来を実現できる足がかりとなれる学びの家を創設することを提案します。御所見を伺います。 最後に、今後の自治振興の進め方についてお伺いします。 国の地方分権
が進められる中、旧武生市では平成15年度に自律自助の精神によるまちづくりを目指した地域振興事業の取組
が始まりました。平成16年度には、旧武生地区において自治振興組織
が立ち上がり、その後、旧今立地区を含め17の地区で自治振興会
が設立いたしました。平成21年4月に区長会連合会、同年5月に自治振興会連合会の組織を解散し、平成21年5月16日の総会において越前市自治連合会を設立されました。また、同年4月には公民館主事を地域支援主事に併任辞令
が交付されました。22年度より、地域の課題に対し、市担当課との連絡、調整する役を担う地域支援員を市民自治推進課、現在の市民協働課に配置いたしました。これ
が自治連合会の経過で
あります。 現在、各地区自治振興会は20年
が経過し、事業の見直しをはじめ事業の改革に取り組んでこられたことに敬意を表します。しかし、年月
が経過するにつれ、課題や問題
が多く出
てき
ております。 先月10月24日に越前市自治連合会の幹部と議会の代表者との意見交換会
が開催されました。自治連合会の幹部の方からの意見、要望として、市からの伝達はメールで
あり、心
が込もっ
ていない。毎年、行政協力金
が各町内に交付される
が、数年前に1世帯250円上げ
ていただいた
が、世帯の少ない町内には恩恵
がない。今後は平均割りを上げ
ていただきたい。今後は、町内ですべきもの、振興会ですべきもの、行政ですべきものを区別し
ていく必要
があるなどなど、様々な御意見、御要望
が出されました。今後は、自治振興会への事業を緩和すべきものと考えます。見直すべき事業は基礎事業だと考え
ております。この事業は、本来、行政
が行っ
てきた事業で
あります。今後、各地区においてますます高齢化
が進み、さらに企業においては定年延長を推進されるなど、役員の成り手
がいないの
が現状で
あります。このように、自治振興会も20年を経過し、20億円以上の交付金で地域のまちづくりに取り組んできました
が、困難な時期に入っ
ております。今後、自治振興会をどのように運営し
ていくのか、市長の所見を伺います。 以上、誠和会の
代表質問といたします。
○議長(吉田啓三君) 山田市長。
◎市長(山田賢一君) 〔登壇〕 誠和会大久保健一議員の
代表質問にお答えをいたします。 まず、農業の基本的方向についてのお尋ねでございます。 本市の農業、特に基幹としての水稲は、県面積の3割を超える
環境調和型農業、5割を超える有機栽培
が最大の特徴で
あります。さらに、コウノトリをシンボルとした多様な生き物を育む自然共生型農業の先進地と自負すること
ができると考え
ております。 特に、
有機農業につきまし
ては生産量を大きく上回る需要
があり、さらに6次化することで価値を向上させるなど、もうかる農業によりまして後継者を確保し、持続可能な農業として次世代農業の中核として推進をし
てまいります。具体的には、議員御指摘の国のみどりの食料システム戦略を活用し、県のほうも一緒にやろうというふうな投げかけ
がありましたので、有機農産物の生産から流通、消費まで、体系的な推進策を講じ
てまいりたいと考え
ております。秋起こしの稲わらすき込みは、
有機農業にも有効だと認識し
ておりますので、JA等と連携し
て推進をし
てまいります。 みどりの食料システム戦略推進交付金事業を越前たけふ駅周辺で実施する考えは
あるかということでございます
が、越前たけふ駅周辺では、開発計画におきます食と農のコンセプトと整合性を維持しながら、
有機農業の栽培技術や知見を収集するための実験圃場を設置することを考え
ております。また、太陽光発電を利用した先進的な園芸ハウス、その誘致も行っ
ているところで
あります。 次に、園芸作物の6次化の支援でございます
が、近年、特に果物などの園芸作物の栽培から6次化の動き
があります。栽培したイチゴをスイーツにし
てカフェで提供する事業者や、ブドウの専用品種の栽培からワイン醸造まで取り組む動き
があり、当該事業者は本年中に醸造免許を取得し、新年早々に事業を開始するとお聞きをし
ております。この両者とも、国や県の支援につなげ
ており、市としても支援をし
てき
ております。今後とも、農家手取りを確保する6次化への支援を講じ
てまいります。 6次化した農産物加工品を市独自の土産物として開発するということでございます
が、
新幹線開業を見据え、安全性の高い農産物やその加工品をコウノトリブランドとして付加価値を高め、本市独自のお土産として磨き上げをし
ております。このため、商品のパッケージやウェブのデザインの開発に要する経費の支援も行っ
ており、完成次第、順次、市の新たなお土産品として県外に訴求し
てまいりたいと考え
ております。 また、紫式部にちなんだ地域資源を活用する新商品開発も、事業者向けセミナーの開催など、動き出しつつ
あります。2024年の大河ドラマ放映に向け、これも推進し
てまいりたいと考え
ております。 コロナ禍及び物価高騰に伴う困窮家庭への支援についてのお尋ねでございます。 住民税非課税世帯等に対する5万円給付につきまし
ては、9月補正予算において予算計上し、現在給付を行っ
ております。あわせまし
て、低所得の独り親世帯や住民税非課税の子育て世帯に対しましては、6月補正において予算計上いたしました給付事業で児童1人当たり5万円を支給し
ており、支援は行き届い
ているものと考え
ております。給付金による一時的な支援にとどまらず、生活に困窮し、支援
が必要な世帯に対しましては、引き続き市の福祉総合相談室と社会福祉協議会
が連携し、総合的に支援を行っ
てまいりたいと考え
ております。 生活困窮者の実態把握につきまし
ては、民生委員、児童委員をはじめ地域の方からの情報提供により把握に努め
ております。市へのつなぎ役として大変重要な存在で
あると考え
ております。 こうした情報を基にしまし
て、社会福祉協議会だけではなく
て、子供、高齢者、外国人や税の担当部署、電気、水道などのライフラインの機関、ハローワークなどと連携をし、生活に困窮する方の早期発見、実態把握を行い、支援
が必要な方には実情に応じた支援
が行き届くよう努め
てまいる考えで
あります。 福祉事業者支援よりも生活困窮者支援を行うべきではということです
が、福祉事業所への物価高騰対策支援の目的は、電力、ガス代等の増加
が利用者負担の増に結びつかないようにするためのもので
あります。これによりまして、生活に困窮される方を支援される方を支援するという考え方でございます。生活に困窮する家庭につきまし
ては、早期把握に努め、個別に相談に応じ、世帯の状況に応じた食料等の提供、就労の支援、家賃の補助など、必要な支援を関係機関と連携し、取り組んでまいります。今後、さらなる物価高騰によりまして市民生活
が脅かされる、そういう事態
が生じた場合には、緊急的な市独自の支援策についても講じ
てまいりたいと考え
ております。
北陸新幹線越前たけふ駅周辺整備でございます。 本市以外の場所につきまし
ては、現駅併設ということも
ありますし、再開発事業の中に組み込まれ
ているということも
あって先行し
ている部分
がございます
が、
福井村田製作所の研究開発拠点の誘致につきまし
ては、4月に私も出席し
て地権者説明会を行い、2回目を6月に、3回目を9月に開催し
ております。現在、パートナー企業と共に地権者の皆さんや地元、そして土地改良区に対して御理解をいただくために戸別訪問を行い、地元まちづくり協議会の御意見を伺いながら、来年1月の同意を何とか得たいということで取り組んで
いるところでございます。 一方、
商業施設、ホテル、飲食施設などにつきまし
ては、福井村田の研究開発拠点の施設の立地
が前提で
あるというふうにお聞きをし
ておりますので、まずは研究開発施設の誘致、この第一歩目の実現に全力を挙げ
て、その上で様々な集積を図っ
ていきたいというふうに思っ
ております。先端の研究開発施設の立地によりまして、交流人口、関係人口も増えます。関連企業や得意先研究者等
が訪れることも見込まれますし、それに加え
て次世代交流拠点の整備
が集積すれば、地域の皆さん、市民の皆さん
が集う交流拠点となり、
商業施設、ホテル、飲食施設等の立地も生まれ
てくる、雇用の創出、多くの人
が交流、情報発信の場になることでにぎわいも出来上がるものというふうに思っ
ているところで
あります。 開発
が進むことに伴う下流域への説明の件でございます。 土地開発については、開発行為許可申請
が必要になります。市あるいは県
が許可をすることになります。開発行為許可申請を行うに当たりましては、事前に個別の開発計画ごとに松ケ鼻幹線排水路に排水する流量計算を行い、調整池などを設置することにより、一気に排水
が幹線排水路に流れ込まないよう対策を行うための協議
が必要となります。また、排水対策について、県への河川協議、松ケ鼻土地改良区との事前協議を行っ
ていく中で、県及び市
が開発申請者に対して指導を徹底し
ていくことになるものでございます。 100ヘクタール全体の用排水、治水、道路の問題、あらかじめ、最初に計画を立てるべきではなかったかということでございます。 平成27年度に策定をいたしました
北陸新幹線南越駅周辺整備基本計画におきまして、新幹線駅周辺は原則として民間活力を生かし
て整備することとし
ております。具体的な開発計画
がなければ、用排水、治水、道路の計画を立てること
がもともと難しいものでございます。ただし、企業誘致を進める上では、確かに見込みを立てることも必要で
あります。今年度、そのための事業実施計画をつくることにし
ております
が、現在の企業誘致の状況などを前提に将来開発
が進んだ場合に想定される排水量等を試算するなど、最低限のものを策定したいと考え
ております。そうしたものを、必要に応じ
て、立地を検討される企業に対して情報提供を行っ
ていく考えで
あります。 土地改良区への運営助成あるいは市
が開発エリア内の開水路を管理することについてどうかということでございます。 土地改良区では、農家からの賦課金や開発規模に応じ
て算出される地権者からの転用決済金等を運営に充て
ていることから、市はこれまでも土地改良区への運営助成は行っ
ておりません。また、農業用水使用量で賦課金
が決まるものではございませんので、土地改良区管内の農業用水の使用量の減少
が直接土地改良区の運営に影響するとは想定できません。一方で、開発によって土地改良区の受益面積
が大幅に減少した場合には、農家の賦課金の負担増加
が想定されるところで
あります。 開発エリア内の開水路につきまし
ては、土地改良区
が管理する水路で
あります。現在、同改良区で維持管理を行っ
ております
が、開発により整備される水路も含め、今後の維持管理につきまし
ては、開発の進捗に応じ、土地改良区と関係機関において、その管理等について協議を行っ
ていくこととなります。 アーバンスポーツの整備についてでございます。 若者たちの居場所を新たにつくり出す、若者
が楽しめる場所、交流できる場所という意味で、アーバンスポーツ施設の整備は極めて有意義なものだと私は思っ
ております。当面、道の駅南側の多目的広場にスリー・バイ・スリーのバスケットコートの整備、また交流広場、駐車場なども含め
て、BMXなどアーバンスポーツ
が楽しめる、そういう場所を用意したいと考え
ております。さらに、これに加え
て次世代交流拠点、ここには文化、芸術、産業、サテライトキャンパス等も
あります
が、スポーツも一つの大きな要素で
あります。これに関連したアーバンスポーツ施設
が整備できないか、研究会の中で十分検討し
てもらうようにしたいと思っ
ております。 学びの家を創設し
てはどうかということでございます。 生活支援と学習支援を行う学びの家の創設の御提案、市では小学校区ごとに学習支援拠点の設置を目指し
ております。現在、10地区に12か所
が設置され
ております。子供たちへの支援の場としては、子供
が暮らす身近な地域で地域の人たちとの交流の中で育つことは望ましいことで
あります。また、民間団体
がそれぞれの地域の実情に応じ
てそれぞれの価値観を持っ
て支援の場を運営することで、多様性
が生まれるという意味でも有意義だと思いますし、子供たちの発達、成長にとって望ましいことだと思います。 市におきましては、民間団体、地域との連携の中で活動を主にし
てまいりたいと考え
ております。その中で、この学びの家といったタイプのものについても十分検討したいと思っ
ております。 自治振興会の今後の運営でございます。 本年、各地区自治振興会の御協力の下で地域ミーティングを開催させ
ていただきました。人口減少、少子・高齢化に伴う様々な課題
が市民の中に
あるということ
が分かりました。ふるさとづくりの中で抱え
ておられる課題もお聞きをいたしました。自治振興会の皆さんとは共通認識を持てたものと考え
ております。とりわけ、自治振興会も含め
て地域において活躍できる人材の減少、担い手不足というもの
が一番大きな課題だというふうに認識をいたしました。また、個々の地区自治振興会
が抱える課題の解決に向けまし
て、自治振興会の事業をいま一度ゼロベースで見直し、持続可能な地域自治との協働、行政による運営サポートの在り方についても検討し
ていきたいと思います。各自治振興会
が策定いたしました地域自治振興計画は、令和4年度から6年度までの計画となっ
ております。この間に事業の見直しを行いまし
て、令和7年度からの計画に反映したいと考え
ております。 地域
が描く地区ビジョンの実現につなげるために、今後も自治連合会と連携をし
て、自治振興会を中心とするまちづくりを十分に支援をしたいと思っ
ております。各地を回りましたけれども、この越前市にはまだまだ人のつながり
が残っ
ている、これをしっかりと再生し、応援をすること
が、地域の人たち
が支え合う温かなふるさとづくり、まさにウエルビーイングなふるさと越前市の実現につながるものと考え
ておりますので、精いっぱい取り組んでまいりたいと考え
ております。 以上、誠和会大久保健一議員の
代表質問に対するお答えとさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 以上をもって誠和会の
代表質問を終了いたします。 暫時休憩いたします。 なお、再開は午後2時50分といたします。 休憩 午後2時39分 再開 午後2時50分
○議長(吉田啓三君) 休憩前に引き続き会議を開きます。
代表質問を続行いたします。 次に、一志会代表による清水一徳議員の質問を行います。 清水一徳議員。
◆(清水一徳君) 〔登壇〕 一志会の清水一徳です。ただいま声を患わせ
ておりまし
て、皆様方には大変お聞き苦しいと思いますけれども、お聞き苦しさは私の性格のよさに免じ
てお許しいただければというふうに思います。(笑声起こる) 市議会議員改選後、初めての登壇で
ありますけれども、この一志会という会派、私ども2名で会派をつくっ
ておりますけれども、これは市民の方々の幸せのために志を一つとして、市民の方々の幸せのために一心に働く所存、その覚悟の会派でございます。 それでは、会派を代表し
て質問をさせ
ていただきます。 今回は、会派で市民の声を聞くべく、まず出身地域で
ある今立の4地域でミーティング、語る会を開催させ
ていただきました。その中で最も多くの意見、御要望などをいただいた、国道417号開通に関する件を取り上げさせ
ていただきます。 岐阜県と福井県を最短で結ぶ国道417号冠山峠道路の開通
が次年度予定され
ております。開通後の国道417号は、中京圏から多くの方
が利用される可能性大で
あり、池田町を通り越前市に訪れる観光道路としてだけでなく、避難回避性の
ある道路としても大変重要な国道ではないでしょうか。 先般、8月4日に南越前町を襲った未曽有の豪雨災害は記憶に新しいところではございますけれども、被災者の方々には心からのお見舞いと、いまだ復興半ばの方には一日も早い普通の生活
が訪れることを願わずにはおられません。 この災害によって、関西方面への道路、線路
が寸断され、当日、議員2泊研修で東京に行っ
ていた私は、帰りの電車を東海道新幹線、北陸線
が利用できず、
北陸新幹線で東京から金沢、金沢から各駅停車で武生にどうにか帰ること
ができました。しかし、JRで大阪に出向い
ていた友人は帰る公共交通機関
がなく、国道8号線
が開通するまで3日間大阪に滞在することになりました。翌週の8日、大阪に所用のため行かなければならなかった私は、車で高速道路を北に走り北陸東海自動車道を経由し
て大阪に行きましたけれども、通常、北陸自動車道を利用し
ていれば3時間で着く時間
が7時間もかかりました。国道417号
が開通し
ていれば、これほどの時間をかけずとも関西圏につながったのかと思われます。越前市にとっても大変重要なこの国道417号に、以前から真剣に対応し
ていなかったこと
が本当に残念に思います。 開通後の中京圏からの利用客の数は、新幹線と同じかそれ以上ではないかと予想されます。そうした中、国道417号開通を見据え
て、市の誘客の受入れ体制をお聞きいたします。 まず、開通後の入り込み客数の予測は立て
ているのでしょうか。立て
ていないならば、早急に客数の予測を立てることと受入れ体制の整備の必要性
があると思います。その中でも、岐阜から越前海岸のルートに向けた誘客を本市に取り込む対策はどのように考え
ておられるのかをお尋ねいたします。 私は、越前市の玄関口となる今立地区の受入れ体制として考えることとして、次のように提案をさせ
ていただきます。 ここは、歴史的背景は全国でもまれな地域ではないでしょうか。例えば、継体天皇を中心に地域をつなげること。歴史的に見
ても、1,500年の歴史を持つ越前和紙、織物は、この時代から発展したものと考えられます。服間地区、朽飯町の八幡神社は、機織りの神様
が祭られ、岡本地区、大滝町の岡太神社には紙すきの神様、川上御前
が祭られ
ています。継体天皇にまつわる物語として、味真野の万葉の里から岡本の和紙の里、粟田部の花筐公園、服間の機織りの神様から河田、漆器の里へとつないでいくことで、歴史と伝統の技をつなぐルート
が出来上がると思います。そうすれば、深みとつながり
ができるのではないでしょうか。 また、ルートの見直しも必要ではないでしょうか。現在、国道417号は、今立の月尾地区を抜けJAたんなん今立支店交差点手前から粟田部の市街地を通るルートで、大変複雑で中京圏内の人にとっては非常に分かりにくいルートになっ
ているように思われます。このルートは旧今立町時代に策定されたルートで
あり、越前市になっ
てからは戸谷片屋線以外には何も再検討され
ていないと思われます
が、分かりやすいルートの再検討は必要ではないでしょうか。 以前に今立地区と鯖江市を結ぶ三里山トンネルという構想
がございました。しかし、合併後、その構想は県への要望事項から消えつつ
あります。国道417号の開通
が身近になり、中京圏からの誘客を今立地区から越前市街地などに誘導し、そしてそこから鯖江市、越前町へと誘導するルートの再検討も必要となる中、今立地区と越前市街地を結ぶ東西1号線、戸谷片屋線への連結を目指すためにも三里山トンネル構想も検討に値すると思います
が、市の考えをお尋ねいたします。 続きまし
て、文化県都宣言プロジェクトについ
てでございます。 これは、先ほど会派創至の題佛議員の質問にもございましたけれども、別の視点でお伺いしたいと思います。 山田市長の選挙公約でも
ある文化県都宣言プロジェクトです
が、歴史と文化、伝統工芸を有する越前市にとっては県都と呼ぶにふさわしい素地
があることは周知のとおりで
あります。その中で、ユネスコ創造都市加盟
がありますけれども、具体的な施策と効果についてはどのように考え
ておられるのでしょうか、お尋ねをいたします。 また、国府発掘事業には、越前市の歴史の原点として市民の誇りと自信につながる事業になることを期待するところで
あります。 また、以前から目指し
ている越前生漉鳥の子紙のユネスコ無形文化遺産登録については、これは県との連携を密にし
て、なるべく早く早期実現に向け
て取り組んでいただきたいと願うばかりで
あります。 伝統工芸の中でも、打刃物や漆器や越前箪笥など完成品となる伝統工芸と違い、ブランド化
が難しい素材産業の越前和紙だからこそ、芸術作品の素材としての活用促進を目指すことは大切なことで
あると考えます。今まで行われ
ている現代美術紙展や国際丹南アートフェスティバルなどの芸術イベント
があります
が、それに加え
て、例えば国際木版画協会日本委員会から事務局を越前市に置く希望
があると聞い
ております。この木版画協会は、世界の木版画アート芸術家たち
が10名ずつぐらいその地に赴い
て、そして芸術作品というものを作成する。この世界中の木版画アート芸術家
が毎年10人ほど越前市に滞在し、そして作品作成を目指す事業の誘致も考え
て、素材を生かす施策も必要ではないかと思います
が、市のお考えをお尋ねいたします。 最後に、指定管理者制度の見直しについ
てで
あります。 地方自治法244条の趣旨には、公の施設は公共の利益のために多数の住民に対して均等に役務を提供することを目的に設置されるもので
あり、適正な管理を確保すること
が必要で
あるから、受託主体の公共性に鑑み、公共団体、公共的団体、政令で定める出資法人に委託先
が限定され
ていた
が、公的主体以外に十分なサービス提供能力
が認められる主体
が増加し
てきたことや、住民ニーズの多様化に効果的、効率的に対応するためには民間のノウハウの活用
が有効で
あることから、管理の受託主体の法律上の制限を取り払うこととされた。このため、今後は公の施設の管理は、個別法の規定の範囲で自治体の判断により法人その他の団体に委ねること
が可能となり、団体で
あれば法人の資格の有無に関係なく、民間事業者から市民団体等まで対象とすることとなりました。 この制度
が2003年に導入された経緯は、民間の導入により公共施設を効率的に管理する考え
があったろうと思われます
が、果たしてその効果は
あったのかどうか。17年経過し
て、その効果と課題を再検証するときではないでしょうか。指定管理制度、その中で、公募、非公募、業務委託制度、市の市営制度の3通り
があると思いますけれども、現在実施され
ている指定管理制度の公共施設を、この3通りの制度を比較し
て最もふさわしい制度導入に切り替える時期ではないでしょうか。 指定管理制度の問題点は、指定管理選定委員会制度で
あると思います。施設の管理運営にあまり熟知し
ていない方を市
が委員に選定し、市の準備した資料に基づき、候補者のプレゼンによって審査、評価し
て選定する。一般に、複数名の委員の中に必ず2名ほどの市の職員、管理職
が含まれ、審査に参加し議論し、点数も入れる。公平公正ならば、担当職員や関係職員の役割は何なのか。委員
が本当に公平公正に審査するためにはどう見直すべきかの議論はあまり行われ
てき
ていないと思われます。選定したので
あれば、せめて
ある一定期間、その施設の委員を担当し、選定委員は責任を持っ
て、随時、管理運営状況を監視する体制をつくり、次の選定に反映させるべきではないかと思われます。 近年、5年の指定期間では不都合だと10年間の期間延長施設も出
てきました。5年
がいいのか10年
がいいのか、しっかりとした議論、全国の事例検証も不十分ではないでしょうか。今議会で、指定管理の議案に様々な質疑
がされ
ているのも、こうした問題
があるからのように思われます。最後に市長のお考えをお尋ねし
て、私の
代表質問とさせ
ていただきます。
○議長(吉田啓三君) 山田市長。
◎市長(山田賢一君) 〔登壇〕 一志会清水議員の
代表質問にお答えをいたします。 まず、国道417号開通に関するお尋ねでございます。 国の調査でございます
が、冠山峠道路
が開通した場合、岐阜県の大垣市から池田町まで約1時間55分、2時間を切る時間で結ばれます。今利用され
ているのは林道ですけれども、1時間10分早くなるということでございます。この道路の開通は、岐阜、福井両県にまたがる周遊観光ゾーンの形成、災害時の交通路の確保など
が期待をされるところで
あります。新幹線に勝るとも劣らない効果
があると思いますし、中部縦貫自動車道の開通と合わせ
て、道路網、鉄道網、大きく人の流れ
が変わる、そういうタイミングだと思っ
ております。冠山峠道路の開通によりまして、岐阜県、中京方面からの受入れ口は、今立地区になるわけでございます。和紙の里周辺、花筐公園、味真野地区などの来訪者を意識し
て、パンフレットの配架など、幅広くやっ
ていきたいと思っ
ております。また、417号は丹南5市町に通じる道でも
あります。県や丹南地域の市町と連携をしながら、その丹南市町
がそれぞれ持っ
ているものを結びつけ
てルートをつくっ
ていく、全体としての観光としての価値を高め
ていくということ
が何よりも大事だと思っ
ておりますので、そういったことに努力したいというふうに思っ
ております。 開通後の入り込み客数の試算でございます
が、観光入り込み客としての試算はございませんけれども、国の国道417号冠山峠道路開通に係る交通量調査というの
がございまし
て、開通後には1日1,400台の車両
が増えるというふうに試算をし
ております、これは往復の数字になると思いますけれども、これで大まかな人数の予測は可能かと思いますけれども、そういったことも改めてやる必要
があると思います。 今後、今ほど申し上げた417号だけではなく
て、
北陸新幹線が開業します。中部縦貫自動車道も全線開通になります。この機会にいろんなプロモーション、宣伝
が行われます。JR、各社含め
てです。北陸地域、福井県、丹南エリアへの関心、情報量
が飛躍的に増えると思います。この機を捉まえ
て誘客をし
ていくということ
が大切だと思っ
ております。観光振興プランでは、消費額調査を行うためのアンケートをやりますけれども、そういう中で、いま一度、どれぐらい観光客
が増え
てどういうふうに引っ張っ
てくるかという戦略をしっかり立て
ていきたいというふうに思っ
ております。 その誘客の方法ですけれども、今ほど御紹介いただきました今立側には八ツ杉も入り口のところに
ありますし、和紙の里、花筐公園、味真野地区、そして周辺、全体をパッケージで打っ
ていかないと、一個一個で引っ張るということはなかなか難しい面も
あると思いますので、417号だけではなく
て北陸道、そして中部縦貫とのつなぎ、そういったものも含め
ていろいろ考えたいと思っ
ております。さらに、県には名古屋事務所もございますし、中京圏には本市ゆかりの大きい企業
が中部圏、中京圏とつながっ
ておりますので、そうしたところとのつながりも活用させ
ていただい
て、協力をいただい
て、中京圏に向けたプロモーションを改めて検討したいというふうに思っ
ております。 417号の今立から中新庄地区のルートでございます。 417号は、今ほど申し上げましたように、大垣地区と南越前町、終点旧河野のところです、その主要幹線道路でございまし
て、県の第一次緊急輸送道路にも指定され
ている重要路線で
あります。国や県の道路整備事業
が行われまし
て、これまで長い間懸案で
ありました岐阜県境での交通不能空間
が解消される、山間部の安全で円滑な道路交通
が確保される、そして本市と中京圏を結ぶ重要な道路ネットワークになるわけです
が、おっしゃるように、粟田部町地係の町の中の道というのは非常に細く
て入り組んでおりますので、少し分かりにくいというのはおっしゃるとおりで
あると思います。 令和3年、去年7月に、県
が新広域道路交通計画というのをつくりました。この中では岐阜丹南連絡道路というの
が記載
がございますけれども、これは池田町と鯖江のルートでございます。今後、県において417号をどうやっ
てその先に延ばすかということは検討
が進められることになると思いますので、越前市としても大きな関心を持っ
て働きかけをし
ていきたいというふうに思っ
ております。 その中で、三里山トンネルでございますけれども、今のところ、池田町と鯖江を結ぶ岐阜丹南連絡道路の印といいますか、丸印は三里山の上を通っ
ておりますので、トンネルなのかなというふうに想定をされますけれども、まだ具体的にどこを通るかとか、どういうスケジュールでやるかとかというのは全く決まっ
ていないわけでございます。 本市としましては、おっしゃるように東西1号線という議論も
あるとは思うんですけれども、今立地区と市街地を結ぶ8号で
ありますとかインターで
ありますとか、今ほどもおっしゃった戸谷片屋線で
ありますとか、そういう様々な主要道路とのアクセスを417号とどうつくるかということも重要なことでございますので、そういった観点からいろいろな働きかけとか研究をし
ていきたいと思っ
ております。中京圏からの物流、人流は北陸道
が一つ大きなポイントになると思いますので、そこにどうつなぐかということも大事なのかなというふうに思っ
ております。市民の利便性とともに、併せ
て誘客に最も効果的なルートというものを丹南市町と連携しながら、奪い合うというか取り合うんじゃなく
て、一緒に効果を高め
ていくような取組
が大切だと思っ
ております。 次に、文化県都宣言プロジェクトでございます。 この文化県都宣言の中の一つのコンテンツといいますか、主要な中身として、ユネスコの創造都市ネットワーク、これ
が使えるのではないかというふうに思っ
ております。このネットワークには、文学、映画、音楽など7つの分野
があります。越前市においては、伝統工芸それから文化活動
が非常に熱心に行われ
ておりますので、クラフト&フォークアートといった分野の加盟で
あればすぐできるのではないかなというふうに思っ
ております。加盟に向けた取組については、まず本年12月に創造都市ネットワーク日本というところへの参加手続を行いたいと思っ
ております。国内160を超える自治体あるいは団体
が参加をし
ております。こことの交流
が始まりということで
あろうと思います。そういう中で、有識者、クリエーター、物づくりの職人の皆さんと意見を交わしながら、創造都市にふさわしい、これは活動
が重要だというふうに言われ
ています。今、いろんな活動
がありますけれども、それをしっかりと定着させ
て広げ
て拡大し
ていくというふうなこと
が大事だと思っ
ております。そして、それを前提に次はユネスコに挑戦するという、まさにチャレンジプロジェクトかなというふうに思っ
ております。加盟をすれば、世界へのアピールもできますし、都市のイメージ、この越前市のイメージもアップしますので、さらには加盟都市間の相互交流によって人材の育成、あるいは文化芸術を活用した産業の振興につながるということ
が大事だと思っ
ておりますし、まちづくり、ふるさとづくり、都市づくりにも効果
があるというふうに思っ
ております。 越前生漉鳥の子紙のユネスコにつきましては、この件とは直接の関係はございませんけれども、地域の文化活動の一つのポイントとして十分意味
があることだと思っ
ております。今、研修所の整備をこれからやる予定ですけれども、そういった、継続し
て引き継いでいく体制
が出来上がれば、鳥の子のほうのユネスコ登録も可能性
が出
てくるというか一歩近づくと思いますので、そこはあまり慌てずにしっかりとじっくりと実現したいというふうに思っ
ております。創造都市ネットワークと併せ
て、越前和紙のユネスコ無形文化遺産登録にも取り組んでまいりたいと思っ
ております。 それから、様々文化活動の御紹介
がありましたけれども、まさに御紹介いただい
ているような文化活動
がこの創造都市ネットワークのキーポイントになりますので、しっかりそれも継続できるように応援をするということと、さらにそれを拡大し
ていくというふうな取組を進めたいと思っ
ております。 次に、指定管理制度でございます。 いろいろ御紹介いただきましたけれども、指定管理者制度の導入、導入前は公共的な団体、県とか市
がつくっ
ている団体にずっとお任せするというふうなこと
が可能で
あったわけですけれども、指定管理者制度の導入に伴っ
て、原則として相手方を選ぶのはコンペといいますか競争によって選ぶと、随意契約はもう特別な場合しか認められないというふうな運用
が、これは国の方針でされ
ているところでございます。今回の指定管理者の導入によって、言っ
ているのはノウハウを利用することによって入場者、利用者
が増える、あるいは利用料金というか、収入
が増える、市民サービス
が向上する、そういったこと
が狙いでございますけれども、それ
が実際でき
ているかどうかということでございます。物産の販売、イベント、ホームページ、いろんな取組によって市民とか利用者のサービス向上につながっ
ているものも
あると思います。ですから、それは一つ一つ、今ほど御紹介いただきましたように、いろんなやり方の中で現時点でどうなのかというのは、時点、時点で判断し
ていくこと
が、制度導入から大分たちましたから、効果
があるのか、ほかに方法
がないのかということは検証する必要
があると思います。 私、かつて県でやっ
ていた指定管理のものを見ると、民間のノウハウ
が生き
て入館者は増えるんじゃないかと言っ
ていながら、いや、これだったら直営でやったほう
がもっと頑張れるなというタイプのものも実際は
ありました。ですから、導入当時は指定管理を市民の皆様も支持し
て導入したんだと思いますので、そこは見直すこと
が必要だと思っ
ております。 それから、今ほど申し上げたように、やり方としては指定管理、業務委託、市の直営、それぞれ
ありますので、しっかり比較をし
て利用状況、時代の変化を踏まえ
て判断をする必要
があるというふうに思っ
ております。 それから、選定委員会と評価委員会の関係ですけれども、開かれた選定手続を取るという意味では、越前市の取組というのは非常に先進的だったと思います。それまでは、当局といいますか行政の側から相手を選ぶとか審査をするとかということで、若干不透明な部分
があるという御指摘も
ありましたので、オープンにし
てやっ
ているというのは非常に進歩した形だと思います。それから、選定した人
が評価するの
がいいのか、あるいは今、越前市でやっ
ているように別の評価委員会を設け
て、その選定の経過どおりに運用され
ているのかをチェックするの
がいいのかというのは、それぞれ考え方
があると思いますけれども、いずれにしまし
ても運営の在り方、選定の在り方についていろんな地域でいろんなこと
が行われ
ていますので、時代に合ったベストな方法を選んでそのように変え
ていくべきではないかというのは、改善し
ていくべきではないかというのはおっしゃるとおり、私もそのように考え
ております。 以上でございます。
○議長(吉田啓三君) 以上をもっ
て一志会の
代表質問を終了いたします。 以上で各派代表による
代表質問は全て終了いたしました。 ================
○議長(吉田啓三君) 本日はこれをもって散会いたします。 次会は12月1日午前10時から再開いたします。 散会 午後3時21分 代 表 質 問 発 言 通 告 要 旨 一 覧 表 (令和4年12月
越前市議会定例会)順位会派通告者発 言 の 要 旨1会派 郷働川 崎 悟 司1 市
総合計画2023(案)策定について
2 北陸
新幹線開業について
3
福祉人材の確保について
4 庁内の組織・人事について
5 農業行政について
6 教育行政について2会派 創至題 佛 臣 一1 地域自治振興会について
2 地区公民館などの居場所づくりについて
3 地域福祉計画について
4 第9期介護保険事業計画に向け
て
5 孤立・孤独対策について
① 生活困窮者について
② ひきこもり支援について
③ いじめ対策について
④ ヤングケアラーについて
6 地域産業について
7 指定管理者制度について
8 DX推進活動について
9 文化県都宣言について
① 発掘事業
② 発掘調査報告会
③ 武生公会堂記念館
④ 市文化財保存活用計画
⑤ 文化財保護3市民
ネットワーク三田村 輝 士1 1年間の総括と今後の
市政運営にかける決意
2 人口問題・定住化促進対策
3 新型コロナウイルス感染症と物価高騰対策
4
北陸新幹線越前たけふ駅周辺整備
5 人権尊重の社会の実現
6 日本一暮らしやすい福祉社会の実現
① 重層的支援体制の整備
② 子ども子育て環境日本一の実現
③ 共生社会(障
がい者福祉)の実現
④ 安心し
て暮らし続けること
ができる高齢者福祉(介護保険)の推進
7 未来を担う子どもたち
が安心し
て学べる教育環境の整備
8 脱炭素社会の実現に向けた都市づくり
9 地域公共交通の利便性の向上
10 活力
ある農林業政策の充実について
11 安心し
て暮らし続けることのできる地域社会の実現
12 きめ細やかで質の高い市民サービスを提供するための職員体制の充実4誠和会
(自民)大久保 健 一1 本市農業の基本的な方向性について
2 コロナ禍・物価高騰による貧困家庭支援について
3
北陸新幹線「越前たけふ」駅周辺整備について
4 子ども達への公平平等な生活、学習支援について
5 今後の自治振興会の進め方について5一志会清 水 一 徳1 国道417号開通に向け
て、ルートの再検討に加え入り込み客予測と受け入れ態勢整備
2 文化県都宣言プロジェクトについて
3 指定管理者制度の見直しについて...