ehimelog - 愛媛県市区町村議会議事録検索

1. 宇和島市議会 2018-12-21
   12月21日－05号

   
   取得元: 宇和島市議会公式サイト
   最終取得日: 2023-06-01
   平成３０年　１２月　定例会平成３０年１２月宇和島市議会定例会議事日程第５号平成３０年１２月２１日（金）午前１０時開議会議録署名人指名議会報告第１号　平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会の中間報告について　　　　　　　　（報告）認定第１号　平成２９年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について認定第２号　平成２９年度宇和島市公営企業会計決算の認定について議案第１０７号　宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例議案第１０８号　宇和島市議会議員の議員報酬等に関する条例の一部を改正する条例議案第１０９号　宇和島市特別職の職員で常勤のものの給与に関する条例の一部を改正する条例議案第１１０号　宇和島市職員の給与に関する条例及び宇和島市一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例議案第１１１号　宇和島市病院事業管理者の給与及び旅費に関する条例の一部を改正する条例議案第１１２号　平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第５号）議案第１１３号　平成３０年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）議案第１１４号　平成３０年度宇和島市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）議案第１１５号　平成３０年度宇和島市病院事業会計補正予算（第３号）議案第１１６号　平成３０年度宇和島市介護老人保健施設事業会計補正予算（第２号）議案第１１７号　平成３０年度宇和島市水道事業会計補正予算（第２号）議案第１１８号　財産の取得について議案第１１９号　財産の取得について議案第１２０号　財産の処分について議案第１２１号　工事施行基本協定の締結について議案第１２２号　工事施行基本協定の締結について議案第１２３号　工事施行協定の変更について議案第１２４号　工事請負契約について議案第１２５号　宇和島市地域情報ネットワーク施設の指定管理者の指定について議案第１２６号　宇和島市障害者福祉センターむつみ荘の指定管理者の指定について議案第１２７号　祓川温泉施設の指定管理者の指定について議案第１２８号　宇和島市吉田町ふれあい運動公園の指定管理者の指定期間の変更について議案第１２９号　宇和島地区広域事務組合の共同処理する事務の変更及び規約の変更について議案第１３０号　宇和島地区広域事務組合の規約変更に伴う財産処分について議案第１３１号　宇和島市生涯学習センターの指定管理者の指定について　　（委員長報告・質疑・討論・採決）（陳情・請願）［継続審査分］（産建教育委員会）陳情第２号　住宅宿泊事業法の条例化の陳情について（総務環境委員会）陳情第３号　「宇和島市国際平和デー」制定の陳情について　　（委員長報告・質疑・討論）閉会中の継続審査申出について（追加案件）議員提出議案第７号　平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書議員提出議案第８号　平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書　　（議員発議提案説明・質疑・討論・採決）－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－本日の会議に付した事件　　　　　議事日程のとおり－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－出席議員（２４名）　１番　　　　田中秀忠君　２番　　　　山本定彦君　３番　　　　畠山博文君　４番　　　　佐々木宣夫君　５番　　　　山瀬忠弘君　６番　　　　椙山三也君　７番　　　　浅田美幸君　８番　　　　川口晴代君　９番　　　　中平政志君１０番　　　　武田元介君１１番　　　　浅野修一君１２番　　　　赤松孝寛君１３番　　　　安岡義一君１４番　　　　三曳重郎君１５番　　　　石崎大樹君１６番　　　　岩城泰基君１７番　　　　福島朗伯君１８番　　　　我妻正三君１９番　　　　坂尾　眞君２０番　　　　清家康生君２１番　　　　上田富久君２２番　　　　松本　孔君２３番　　　　福本義和君２４番　　　　泉　雄二君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－欠席議員　　　　　なし－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－説明のため出席した者の職氏名市長　　　　　　　　　岡原文彰君副市長　　　　　　　　玉田光彦君総務部長　　　　　　　藤田　良君教育長　　　　　　　　金瀬　聡君病院事業管理者　　　　市川幹郎君市民環境部長　　　　　田邑高浩君保健福祉部長　　　　　岡田一代君産業経済部長　　　　　常盤修二君建設部長　　　　　　　藤堂勝男君教育部長　　　　　　　上田益也君水道局長　　　　　　　石丸孔士君病院医療行政管理部長　西本能尚君市長公室長　　　　　　大宿昌生君総務課長　　　　　　　楠　憲雄君財政課長　　　　　　　片山治彦君－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－会議に出席した議会事務局職員局長　　　　　　　　　赤松　明君次長　　　　　　　　　木原義文君次長補佐　　　　　　　酒井宏治君議事法制係長　　　　　毛利泰三君専門員　　　　　　　　矢野明美君主査　　　　　　　　　内舛哲治君～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～～　　　　　午前１０時００分　開議 ○議長（清家康生君）　ただいまの出席議員は２４名であります。　定足数に達しておりますので、これより本日の会議を開きます。　本日の会議は、議事日程第５号により進めます。　本日の会議録署名人に、我妻正三君、松本　孔君を指名いたします。　次に、「議会報告第１号・平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会の中間報告について」を議題といたします。　本件に関し、当該特別委員会委員長の報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　中平政志君。　　　　　〔平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会委員長中平政志君登壇〕 ◆平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会委員長（中平政志君）　平成３０年７月豪雨災害対策特別委員会の中間報告をいたします。　７月５日より台風７号及び活発化した梅雨前線等の影響により、近年、私たちが経験をしたことがない、また、想像をはるかに超える規模の土砂災害、そして、広範囲での浸水など、私たちの生活に甚大かつ深刻な被害をもたらしました。　当市においては、災害関連死を含め１３名もの尊い人命が失われ、加えて住宅、道路、河川、上水道など、私たちの平穏な暮らしが一瞬にして失われました。　また、農地・農業用施設の被害、特に当市の主力産業であるかんきつ園地への被害は広範囲に及び、復旧・復興には５カ月以上が経過した今でも、未だ見通しが立っていない状況にあります。　また、吉田地域における中小事業者も深刻な被害を受けており、総じて地域経済への影響は計り知れない状況下にあります。　今回の事態に迅速に対応し、的確な復旧・復興を図り、市民の安全・安心を一日も早く確保するため、平成３０年７月の臨時会におきまして当委員会を設置するとともに、国・県に対して意見書を提出いたしました。　当委員会は、宇和島市議会議員全員が委員となり、議会としても被災からの復旧・復興に向けこれからどう取り組むべきか、これまで４回にわたる委員会を開催しました。本日は、中間報告といたしまして調査の経過を含め御報告を申し上げます。　まず、第１回目の委員会では、現地視察を行い、被災した箇所や現状の報告を行い、今後の進め方について検討いたしました。　次に、第２回目の委員会では、各会派から災害に関する要望や意見を取りまとめ、理事者に対応を求めました。　続いて、第３回目の委員会では、ＪＡえひめ南農業協同組合、吉田三間商工会、吉田町漁業協同組合の各代表の方を招へいし、被災状況の報告、要望を聴取したことを受け、第４回目の委員会では、当委員会としての意見並びに要望事項の取りまとめを行いました。　１０月３０日には、愛媛県議会平成３０年７月豪雨復興支援対策本部が当市に意見聴取に訪れた際、市と議会の連名で同対策本部へ要望書を提出し、その後、１２月１４日には市民及び各種団体の意見を反映させた当委員会作成の要望書を市長へ提出いたしました。　冒頭申しましたとおり、平成３０年７月豪雨は、近年私たちが経験したことがない甚大かつ深刻な被害をもたらしており、復旧・復興は未だ道半ばであります。　今後も継続して委員会を開催し、市民の皆様の平穏な暮らしが一日も早く取り戻せるよう、議会一丸となり取り組んでいく所存であります。　関係各位におかれましては、今後とも当委員会の活動に際し御協力をいただきますようお願いいたしまして、中間報告といたします。 ○議長（清家康生君）　以上で報告が終わりました。　次に、閉会中の継続審査となっております「認定第１号・平成２９年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」を議題といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「認定第１号」を議題といたします。　本件に関し、当該特別委員会委員長の報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　上田富久君。　　　　　〔一般会計及び特別会計決算審査特別委員会委員長上田富久君登壇〕 ◆一般会計及び特別会計決算審査特別委員会委員長（上田富久君）　皆さん、おはようございます。　それでは、一般会計及び特別会計決算審査特別委員会の報告を申し上げます。　９月定例会におきまして当委員会に付託され、閉会中の継続審査となっておりました「認定第１号・平成２９年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」につきまして、去る１１月９日及び１２日に委員会を開催いたしました。　各部所管ごとに分離し、監査委員より提出されました決算審査意見書を初めとした関係資料をもとに、担当理事者から詳細なる説明を受け、慎重かつ丁寧な審査を行った結果、全会一致により認定することに決しました。　初めに、平成２９年度決算の概要を申し上げます。　まず、平成２９年度の一般会計及び特別会計を合算した決算総額は、歳入７１５億２，７３８万３，４５７円に対し、歳出は６９５億３，７２９万５，５１５円で、差引総額１９億９，００８万７，９４２円の黒字となっております。　前年度と比較しますと、歳入につきましては１１億９，２６３万２，７１８円、歳出につきましては１３億５，２６０万５，７０６円であり、それぞれ減少しております。　これを決算収支で見ますと、翌年度への繰越財源を差し引いた実質収支額は、一般会計で１０億２，３２７万８，２２１円、特別会計で５億５，２２８万６，７２１円であり、それぞれ黒字決算となっております。　歳入につきましては、調定額に対する収入済額の割合は９８．６％ですが、９億４５９万７，６９６円の収入未済額が生じております。　この主なものといたしましては、市税の２億５，０７２万５，７６５円、国民健康保険事業勘定の２億４，８２９万３，３０５円、住宅新築資金等貸付事業の２億３，４２６万３，１２９円であり、これら累積している収入未済額の解消が自主財源の確保や市民負担の公平を期する上からも大変重要であります。　また、歳入の根幹である市税の収入済額は、前年度より市民税、固定資産税、軽自動車税は増加している一方、市たばこ税は減少しておりますが、市税全体では７，１１５万４，６５６円で０．９％の増加となっております。　一方、歳出につきましては、予算執行率９２．１％であり、前年度と比較して０．８ポイント下回っており、未執行額は５９億５，２４７万３，４８５円となっております。また、このうち、翌年度繰越額は３６億９，２７３万２，０００円で、前年度と比較して６億３，０３６万４，０００円減少しております。　続きまして、審査の過程におきまして述べられました主な意見を申し上げます。　まず、委員より、市の債権管理という点で、債権者への対応に関する意見が多く出されました。未収金を解消するために、本人や連帯保証人に対しての請求のあり方を再検討する必要があり、また、請求方法につきましても、担当課によって格差が生じていることが推測されるため、各部署間で情報、ノウハウの共有をすること。また、専門の部署を新設するなど、早急にルールづくりを行うべきとの意見を踏まえ、理事者におかれましては、適切な回収を行うために速やかに検討を行っていただきますよう要望いたします。　次に、市民環境部所管の審査におきましては、住民票交付について、市民サービスセンターとコンビニ交付に関する意見が出されました。市民サービスセンターにつきましては、商店街の活性化と空き店舗利用という利点もありますが、費用対効果の点での必要性について検討していただきたいとの意見が出されました。　また、臭気測定委託料につきまして、その効果や改善が十分になされていないように見えるため、改善に向けより一層の努力をしていただきたいこと。また、新エネルギー対策につきまして、８００万円を超える新エネルギー整備導入補助金の不用額があるため、さらなる制度の周知徹底や情報提供に尽力していただきたいとの要望がございました。　次に、教育委員会所管分におきましては、旧市町の公民館職員数の見直しにつきまして、住民サービス平準化のため早急に行っていただきたい。職員数を減らすということではなく、公民館の地域コミュニティー力の再生にプラスになるような人員の見直しについて再検討いただきますよう、よろしくお願いをいたします。　建設部の審査におきましては、依然として解消されない技師不足を懸念する意見が出され、建設部として採用担当である総務部ともっと密に連携し、技師不足の解消に努めるべきとの意見がございました。　また、耐震改修事業と住宅リフォーム事業におきまして、所得制限を改定したことが要因で申請件数が減っており、地域経済の活性化という点からも、世帯内の家族構成や所得制限の緩和について再検討し、市民にとってよりよい制度となるよう要望いたします。　続きまして、産業経済部の審査におきましては、地域づくりマネジメント事業委託料について、成果が見えるような制度づくりについて再検討するべきとの意見が出されました。　中核企業等支援事業補助金における３，０００万円に近い予算に対し、実績が１，０００万円という低い執行状況となっております。商工会や商工会議所の指導員等に窓口業務を委託するなど、執行率の増加に向け、検討を行っていただきますよう要望いたします。　また、観光物産協会の現状につきましても、成果の把握が困難なことから、組織の見直しが必要になっているのではないかとの意見が出されました。　保健福祉部の審査におきましては、離島地区妊婦健康診査等交通費補助金の利用率を上げるための改善を行っていただきたい。また、社会福祉協議会に総合福祉センターの管理運営を委託しているが、内容の精査及び検討をすべきではないかとの意見が出されました。　申すまでもなく、人口減少の加速等により、税収の伸びが期待できない一方で、社会保障費関係の支出増加が見込まれ、本市の財政運営は、今後も大変厳しい状況が続くことが予測されます。　理事者におかれましては、先ほど申しました各委員からの意見、要望はもとより、審査の過程でなされました指摘や要望いたしましたことに対し、新年度の予算編成において可能な限り織り込んでいただき、また、各種事業を実施する際には費用対効果を十分に考慮し、最少の経費で最大の効果を挙げられますよう強く要望いたします。　以上で報告を終わります。　よろしく御賛同を賜りますよう、お願いいたします。 ○議長（清家康生君）　以上で報告が終わりました。　これより質疑に入ります。　質疑はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　質疑がありませんので、質疑を終結いたします。　これより討論に入ります。　討論はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　討論がありませんので、討論を終結いたします。　これより採決を行います。採決は、起立採決により行います。　お諮りいたします。　「認定第１号・平成２９年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」につきまして、ただいまの委員長報告のとおり認定することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、「認定第１号・平成２９年度宇和島市一般会計及び特別会計決算の認定について」につきましては、委員長報告のとおり認定することに決定いたしました。　続きまして、同じく閉会中の継続審査となっております「認定第２号・平成２９年度宇和島市公営企業会計決算の認定について」を議題といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「認定第２号」を議題といたします。　本件に関し、当該特別委員会委員長の報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　松本　孔君。　　　　　〔公営企業会計決算審査特別委員会委員長松本　孔君登壇〕 ◆公営企業会計決算審査特別委員会委員長（松本孔君）　さきの９月定例会におきまして、私ども公営企業会計決算審査特別委員会に付託されました「認定第２号・平成２９年度宇和島市公営企業会計決算の認定について」の審査につきましては、去る１１月５日に委員会を開催し、宇和島市水道事業会計、宇和島市病院事業会計並びに宇和島市介護老人保健施設事業会計の決算につきまして、監査委員から提出されております決算審査意見書を初め、それぞれの会計に関する資料などを参考に担当理事者から詳細なる説明を受け、検討の結果、平成２９年度の各事業会計について、全会一致でこれを認定することに決しました。　以下、各会計別に決算の概要並びに審査の過程において出されました意見などについて申し上げますので、今後の事業運営に十分反映されるよう要望をいたします。　まず、水道事業会計について申し上げます。　平成２９年度は、年度を通じて安全で安定的な供給がなされておりますが、業務関係については、総配水量１，０５７万５，５９１立方メートルのうち、有収水量は８７９万７，８３７立方メートル、無効水量は１５５万５，４４２立方メートル、有収率にして約８３．２％となっております。前年度と比較しますと、無効水量が４万２９７立方メートル増加をいたしまして、有収率は約０．６％低下しております。理事者におかれましては、不明水量の原因究明に一層の尽力をいただき、対策を講じるよう求めます。　また、経営状況につきましては、総収益２６億５９６万４，４８０円に対して総費用２１億５，８１４万５，９６３円であり、収支差引の純利益は４億４，７８１万８，５１７円計上しており、前年度と比較し、１，８６２万４，８８７円増加しております。　なお、審査過程において、委員から、建設改良費の執行率が８３．７％であり、何が原因で執行率が低いのかとの質問がなされ、理事者からは、専門職員が不足していることが大きく影響しており、市長部局と職員の増員を協議しているところですとの答弁でありました。　理事者におかれましては、災害時においても、可能な限り市民の方々へ安全な水を提供できるよう職員の適正配置を行い、安定した運営に努めるよう要望いたします。　次に、病院事業会計について申し上げます。　当市における病院事業は、患者へのサービス向上を図り、地域住民に密着した医療福祉の増進に努めております。　まず、市立宇和島病院の収益におきましては、外来患者数が減少したものの、入院患者数が増加したこと。また、１人当たりの診療単価が上昇したこと等により、医業収益が２億２，０１９万７，３８７円の増収となっております。また、医業外収益につきましては、２，１２３万３，６４９円の減収、特別利益は１０８万５，６１８円の減少となっております。　費用においては、給与費、材料費等の増加により、医業費用が４億７，９０２万５，６５５円増加し、医業外費用は４，７１９万９，７９８円減少し、特別損失は１，６１５万７，７５２円減少となっております。その結果、純損失が２億１，７７８万９，９８５円増加しております。　次に、吉田病院では、前年度に内科の常勤医師が１名退職したことによる外来診療への影響から外来収益は減少したものの、増収策として地域ケア病床を１０床から１２床に増床したことで、入院収益は増収となりましたが、特別損失として退職手当引当金等を計上したことにより、１億４，５２６万１，７２０円の純損失を計上しております。　また、津島病院におきましては、前年度比で外来患者数は減少したものの、地域包括ケア病棟の導入等により、患者数の増加を図った結果、入院患者数はふえ、医業収益も増加しましたが、過年度退職手当引当金を計上したことにより、結果として、１億８３５万２，９３０円の純損失を計上しております。　なお、審査過程での質疑におきまして、退職手当引当金、入院医療費、医師の確保等について活発な議論がなされ、特に医師の確保につきましては、理事者から医師は専門的な知識を得るために大きな病院に行く傾向があり、確保が難しい状況ですとの答弁でありました。　理事者におかれましては、医師が不足している中では、地域の基幹病院としての存在も危ぶまれます。今後におきましても、多様化する医療ニーズに応えるため、医師の確保に全力で取り組んでいただきますよう、強く要望いたします。　次に、介護老人保健施設事業会計について申し上げます。　老人保健施設は、要介護状態にある高齢者を対象に、医療管理のもとで機能回復訓練などのサービスを提供し、在宅生活への復帰、支援を目的として運営をされております。　介護老人保健施設の事業の決算は、施設ごとに申し上げますと、まず、オレンジ荘につきましては６，１５９万８，１４０円の純損失、ふれあい荘につきましては１億５７１万１，５２２円の純損失となっており、介護老人保健施設全体では１億６，７３０万９，６６２円の純損失となっております。　なお、介護老人保健施設事業を取り巻く環境は、慢性的な介護士不足や看護師不足の問題など多くの問題を抱えておりますが、今後も経営効率化に努められながら、南予地域の医療・介護サービスを支えるため、高齢者ケアの向上に、より一層努めていただきますよう強く要望いたします。　以上で報告を終わります。　御賛同のほど、よろしくお願いいたします。 ○議長（清家康生君）　以上で報告が終わりました。　これより質疑に入ります。　質疑はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　質疑がありませんので、質疑を終結いたします。　これより討論に入ります。　討論はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　討論がありませんので、討論を終結いたします。　これより採決を行います。採決は、起立採決により行います。　お諮りいたします。　「認定第２号・平成２９年度宇和島市公営企業会計決算の認定について」につきまして、ただいまの委員長報告のとおり認定することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、「認定第２号・平成２９年度宇和島市公営企業会計決算の認定について」につきましては、委員長報告のとおり認定することに決定いたしました。　次に、「議案第１０７号・宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例」以下、日程記載の順を追い、「議案第１３１号・宇和島市生涯学習センターの指定管理者の指定について」までの全案件並びに「請願及び陳情」の全部を便宜一括議題といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「議案第１０７号」ないし「議案第１３１号」までの全案件並びに「請願及び陳情」の全部につきましては、便宜一括議題といたします。　各常任委員長から委員会審査の経過並びに結果について報告を求めます。　まず、総務環境委員長からの報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕
   ○議長（清家康生君）　安岡義一君。　　　　　〔総務環境委員長安岡義一君登壇〕 ◆総務環境委員長（安岡義一君）　それでは、総務環境委員会の御報告を申し上げます。　去る１２月１３日の本会議におきまして、私ども総務環境委員会に付託されました全案件の審査が終了いたしましたので、審査の経過並びに結果について御報告を申し上げます。　当委員会に付託されました議案１０件、陳情３件につきましては、１２月１８日に委員会を開催し、担当理事者より詳細な説明を受け、検討の結果、お手元配付の委員会審査報告書のとおり可決決定いたしました。　なお、審査の過程におきまして、当委員会で特に議論されました主な内容につきまして、その概要を申し上げます。　まず、「議案第１１０号・宇和島市職員の給与に関する条例及び宇和島市一般職の任期付職員の採用等に関する条例の一部を改正する条例」を審査する過程におきまして、委員より、臨時嘱託職員の処遇改善はどうなっているのかとの質問がなされ、これに対し理事者からは、現在検討はしていませんが、平成３２年４月１日から会計年度任用職員制度が施行されるため、国から一般職給料表とリンクするように指導されており、また、当市における保育士不足も心配されていることも含め、今後、給料面等検討していきますとの答弁がございました。　次に、「議案第１１２号・平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第５号）」のうち、市長公室所管の１款総務管理費、２項総務費、１２目企画費として、うわじまシティセールス戦略事業委託料３００万円が計上されております。当該予算は、今年度から実施している戦略事業について期間を延長するとともに、７月豪雨災害から復興にかかわる視点を加えるなど、事業の再構築を行うものであります。　この件に関しましては、１２月６日に総務環境委員会を別途開催し、さらに各会派ごとに勉強会を行ってまいりました。しかしながら、理事者からの説明は不十分であり、市民、議会の理解を到底得られるものではありませんでした。　その後、去る１８日の委員会では、新たに１枚の資料が提出され、説明を受けましたが、委員より、なぜこの資料をこれまで総務環境委員会や会派の勉強会で提示することができなかったのかとの強い指摘がなされました。さらに、事業の１年間の延長について、１年間も延長する必要があるのかとの質問に対し、理事者からは、豪雨災害により３カ月から４カ月の延長を想定していましたが、被災からの復旧・復興の状況からの来年度４月を事業開始とすべきとの判断になりましたとの答弁がございました。加えて、今回の補正額３００万円のうち、人件費及び旅費が２２０万円を超える内容となっているため、総務環境委員会に対し、人件費の積算根拠を示すことはできないのかとの質問に対し、理事者からは、見積もりの段階であり、変更契約後でなければ示すことはできませんとの回答がございました。　その一方では、当該事業は市長公約の目玉事業であるとともに、今後の宇和島市の将来を考える上で、ぜひともよいものをつくり上げる必要があるとの御意見がございました。　議論の結果、採決を行い、賛成多数により可決決定をいたしましたが、プロポーザル方式で業者を選定し、施策を遂行する過程の中では、業者との連携が必要不可欠であることは言うまでもありません。市民、そして議会の理解をより一層得るためにも、予算執行に際しましては、十分な精査を行い、充実した成果品の完成に積極的に取り組んでいただきますよう申し添えておきます。　また、同議案における市民環境部における主な議論といたしましては、４款衛生費、２項清掃費、２目じん芥処理費に解体撤去工事費７億２，９００万円が計上されております。これに対し委員より、解体撤去はいつまでに終わるのかとの質問がなされ、理事者からは、当初３月末を目標にしていましたが、件数が２７０件と膨大であるため、年度を超す可能性は十分にありますとの答弁でございました。理事者におかれましては、被災からの復旧・復興に御尽力をいただいておりますが、体調管理には十分に気をつけられ、今後も安全・安心な市民生活の確保のために御尽力をいただきますよう、委員長として申し添えておきます。　次に、陳情の審査結果について御報告をいたします。　「陳情第３号・「宇和島市国際平和デー」制定の陳情について」の審査内容につきましては、今後も市民の皆様の動向に注目していくことを共通の認識とし、委員会における審査が今議会で１年を経過するため、審議未了といたしました。　そして、「陳情第５号・第７８回定期全国大会活動方針に基づく申入れ（フェリー・旅客船の現行便数維持について）」及び「陳情第６号・住民税の減免措置の導入を求める申入れ」につきましては、これまでの状況と特に変化がないということで、継続審査といたしました。　以上で、当委員会に付託となりました全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。 ○議長（清家康生君）　次に、厚生委員長からの報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　武田元介君。　　　　　〔厚生委員長武田元介君登壇〕 ◆厚生委員長（武田元介君）　御報告いたします。　去る１２月１３日の本会議において、私ども厚生委員会に付託となった全案件の審査が終わりましたので、審査の経過並びに結果の御報告を申し上げます。　当委員会に付託された議案７件について、去る１２月１４日に委員会を開催し、それぞれ担当理事者から説明を受け、検討の結果、お手元配付の審査報告書のとおり、全案件とも、全会一致により可決決定いたしました。　なお、審査の過程において特に議論された案件、また意見の出された案件について、その概要を申し上げます。　まず、病院局所管の「議案第１１５号・平成３０年度宇和島市病院事業会計補正予算（第３号）」において、分娩費が減額となっているものの、入院、外来ともに増加しているため、病院事業収益を３億１，５１０万円増額補正を行うものとの説明があり、分娩費減少の実数について確認の質疑はありましたが、特に異議なく、原案どおり可決決定いたしました。　次に、「議案第１１２号・平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第５号）」のうち、保健福祉部所管の３款民生費、２項児童福祉費、６目保育所費の４４７万２，０００円の減額について、委員より、本予算は人事院勧告及び職員人事異動に伴う予算の調整であるとの説明であったが、人事院勧告は増額勧告であったのに、なぜ減額調整を行ったのかとの質問がなされ、これに対し理事者からは、本年４月の職員人事異動に係る調整が大きいことによるものですとの答弁でありました。　これに加え、職員何名の影響によるものかとの質疑がなされましたが、理事者からは、人件費に関しては総務部所管であるため、人数については即答できかねますとの答弁でありました。人件費の計算、積算が所管外であることは理解できますが、委員会審査において、委員からこのような質問がなされる可能性は十分に考えられます。　理事者におかれましては、計算、積算について所管外でなされる予算であっても、課内人数の把握など、委員からの質問にはでき得る限り回答できる準備をし、委員会に出席いただきますよう求めておきます。　また、同議案のうち、３款民生費、３項生活保護費、１項生活保護総務費の理事者からの説明において、ケースワーカーが１名増員となったことにより、被保護世帯８０世帯に１名のケースワーカーを配置すべきという社会福祉法に規定されている標準数を達成することができましたとの発言がございました。　これに対し委員から、旧３町の標準数は６５世帯に１名であり、ケースワーカー１名が８０世帯を把握するのは困難ではないか。７０世帯程度に１名を目標としたケースワーカーの増員に努め、きめ細かな生活保護行政を行うべきだとの意見が出されました。　理事者におかれましては、今後も適正に業務を遂行するための人員配置について、さらなる努力を要望いたします。　次に、「議案第１２６号・宇和島市障害者福祉センターむつみ荘の指定管理者の指定について」、当該議案は、平成３１年４月１日から平成３４年３月３１日までの３年間の指定管理者を指定するものでございますが、これに関連した質問で、委員より、むつみ荘に加え、あけぼの園やその他福祉関連施設の老朽化の問題が顕在化してきている。改修あるいは改築の計画は立てられているのかとの質問がなされ、これに対し理事者より、現在、あけぼの園については検討の段階に入っていますとの答弁でありました。　理事者におかれましては、あけぼの園だけでなく、福祉関連施設全般における改修等の計画を具体的に進めるよう要請いたします。　また、当委員会で委員諸氏から出されました意見を参考に、今後も市民生活向上のため、あらゆる施策を積極的に展開されますよう申し添えておきます。　以上で、当委員会に付託となった全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。　御採決のほど、よろしくお願い申し上げます。 ○議長（清家康生君）　次に、産建教育委員長からの報告を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　中平政志君。　　　　　〔産建教育委員長中平政志君登壇〕 ◆産建教育委員長（中平政志君）　去る１２月１３日の本会議におきまして、私ども産建教育委員会に付託されました全案件の審査が終了いたしましたので、審査の経過並びに結果について御報告申し上げます。　当委員会に付託されました議案１０件、陳情１件につきましては、１２月１７日に委員会を開催し、担当理事者より詳細な説明を受け、検討の結果、お手元配付の委員会審査報告書のとおり、全ての案件において全会一致で可決決定いたしました。　なお、審査の過程におきまして、当委員会で特に議論されました主な内容につきまして、その概要を申し上げます。　まず、「議案第１１２号・平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第５号）」のうち、産業経済部所管の予算におきまして、６款農林水産業費、３項水産業費、４目水産業振興費として、漁業近代化資金利子補給金１５０万円が計上されております。　当該予算は、漁業近代化資金の新規借り入れがふえたことに対応するため、利子補給金の不足分を補う予算でありますが、委員より、増額した理由は、平成３０年７月豪雨災害が関連しているのかとの質問がなされ、これに対し、理事者からは、災害に関しているものではなく、近年、真珠や魚類の単価が上がり、これまで滞っていた作業場や設備へ投資される方がふえたことに伴い、漁業近代化資金の借り入れが増加していますとの答弁がございました。　理事者におかれましては、業績が好調な漁業経営者がいる一方で、今回の豪雨災害により養殖魚類等がへい死し、廃業を余儀なくされている方もおられます。　今後においても、被災した漁業経営者が継続して事業ができるよう積極的な支援を求めます。　次に、同議案のうち、７款商工費、１項商工費、４目温泉管理費として、津島やすらぎの里指定管理事業負担金２３０万円が計上されております。当該予算は、井戸水のろ過器が故障したことにより、今後、上水道により対応するための予算でありますが、委員より、先般も補修し、今回も負担金を計上している。今後の施設のあり方について検討を行っているのかとの質問がなされ、これに対し理事者からは、現在、大規模改修を行うのか、また建てかえにより運営をしたほうがよいのか検討しています。年明けには数字として示される予定となっていますとの答弁がございました。　理事者におかれましては、その結果について、議会に経過報告を行っていただくよう要請をいたします。　続きまして、同議案のうち、教育委員会所管の予算におきまして、１０款教育費、２項小学校費、４目学校整備費として、小学校空調整備に係る設計委託料１，４００万円、整備工事費３億３，５００万円が計上されております。　当該予算は、国の平成３０年度冷房設備対応臨時交付金予算が成立したことに伴い、計画していた小学校空調整備を前倒しして実施するための予算でありますが、委員より、全小学校の空調整備完了予定日が２０２０年７月末となっているが、夏季に入る前に整備できないかとの質問がなされ、これに対し理事者からは、全て市内業者で施工する予定であり、施工能力を考慮して計画していますが、できるだけ早期に整備を完了したいと考えていますとの答弁がございました。　理事者におかれましては、熱中症にかかる児童が全国的に増加傾向にある中、これらを防ぐためにも、早急に空調整備が完了するよう求めます。　次に、「議案第１２１号・工事施行基本協定の締結について」につきましては、当該議案内容は、７月豪雨災害における畑地かんがい施設であるスプリンクラーの復旧工事の実施に関する基本協定を愛媛県と締結するものでございます。工事施行期間が平成３０年度から３２年度の３カ年が予定されていることから、委員より、地区によって時期が異なることから、地元に対しどこから直していくのか、地元の方に対する周知徹底を行っていただきたいとの要望がございました。　理事者におかれましては、地元の方、そして議会に対しても報告を行っていただきますよう申し添えます。　次に、陳情の審査結果について御報告いたします。　「陳情第２号・住宅宿泊事業法の条例化の陳情について」につきまして、当該陳情内容は、東京オリンピック等を控え、インバウンド需要の伸びや多様なニーズに対応するため、既存の建築基準法や旅館業法の規制緩和を行う住宅宿泊事業法が制定されております。この法律に基づき愛媛県が条例を制定することが見込まれるため、陳情が提出されたものでございますが、条例を制定する愛媛県でも宿泊客、地域住民双方の安心・安全の確保に配慮しながら、適切な規制のもとで健全な民泊の普及・振興を図ることを前提としていることが確認できております。　当該陳情は、平成２９年１１月１６日に提出され、これまで調査研究を重ねてまいりましたが、当委員会といたしましては、今後も県の動向に注目していくことを共通の認識とした上で、委員会における審査が今議会で１年間を超過するため、審議未了といたしました。　以上で、当委員会に付託となりました全案件に関する審査の経過並びに結果の報告を終わります。　よろしく御賛同のほど、お願いを申し上げます。 ○議長（清家康生君）　以上で各常任委員長からの報告が終わりました。　これより一括して委員長報告に対する質疑に入ります。　質疑はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　質疑がありませんので、質疑を終結いたします。　これより討論に入ります。　討論の通告がありませんので、討論を終結いたします。　これより採決を行います。　採決は分離し、起立採決により行います。　この際申し上げます。各委員会の報告結果は、お手元配付の委員会審査報告書のとおりであります。　まず、「議案第１０７号・宇和島市地域情報ネットワーク施設設置条例の一部を改正する条例」ないし「議案第１１１号・宇和島市病院事業管理者の給与及び旅費に関する条例の一部を改正する条例」までの５件を一括採決いたします。　お諮りいたします。　本件は、委員長報告のとおり原案可決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、「議案第１０７号」ないし「議案第１１１号」は、いずれも委員長報告のとおり可決決定いたしました。　次に、「議案第１１２号・平成３０年度宇和島市一般会計補正予算（第５号）」を採決いたします。　お諮りいたします。　本件は、委員長報告のとおり原案可決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立多数であります。　よって、本件は可決決定いたしました。　次に、「議案第１１３号・平成３０年度宇和島市国民健康保険特別会計補正予算（第３号）」ないし「議案第１１７号・平成３０年度宇和島市水道事業会計補正予算（第２号）」までの５件を一括採決いたします。　お諮りいたします。　本件は、委員長報告のとおり原案可決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、「議案第１１３号」ないし「議案第１１７号」は、いずれも委員長報告のとおり可決決定いたしました。　次に、「議案第１１８号・財産の取得について」ないし「議案第１３１号・宇和島市生涯学習センターの指定管理者の指定について」までの１４件を一括採決いたします。　お諮りいたします。　本件は、委員長報告のとおり原案可決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、「議案第１１８号」ないし「議案第１３１号」は、いずれも委員長報告のとおり可決決定いたしました。　次に、総務環境委員会の委員長から、現在、委員会において審査中の「陳情第５号」及び「第６号」について、会議規則第１１０条の規定により、お手元に配付しております申出一覧表のとおり、閉会中の継続審査の申し出がありました。　お諮りいたします。　総務環境委員長からの申し出のとおり、閉会中の継続審査とすることに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、委員長から申し出のとおり、陳情２件につきましては、閉会中の継続審査とすることに決定いたしました。　なお、日程記載の「陳情第２号」及び「第３号」につきましては、いずれも結論を見るに至らず、提出後１年を経過し、審議未了とした旨、各委員長から報告を受けておりますので、この際、報告しておきます。　次に、本日、お手元に配付のとおり、「議員提出議案第７号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」及び「議員提出議案第８号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」が提出されました。　お諮りいたします。　この際、「議員提出議案第７号」及び「議員提出議案第８号」を日程に追加し、議題といたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認めます。　よって、「議員提出議案第７号」及び「議員提出議案第８号」を日程に追加し、議題とすることに決定いたしました。　まず、「議員提出議案第７号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」を議題といたします。　提案者の説明を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　中平政志君。　　　　　〔９番中平政志君登壇〕 ◆９番議員（中平政志君）　平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書。　ただいま提案となりました「議員提出議案第７号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」につきまして、提案者を代表いたしまして、提案理由の説明を申し上げます。　宇和島市では、平成３０年７月豪雨により、災害関連死を含め１３人の尊い人命が失われるともに、河川の氾濫や土砂災害等による甚大な被害が発生いたしました。　この災害により、多くの家屋や道路、河川、さらに農林水産業や商工業等にまで被害が及び、住民生活への被害が深刻となっております。特に、当市の主力産業であるかんきつ園地の被害は広範囲かつ甚大であり、復旧・復興には未だ見通しが立っていない状況にあります。また、吉田地域の中小事業者も深刻な被害を受けており、総じて地域経済への影響は、計り知れない状況に直面しております。　発災から５カ月が経過し、一日も早く被災した方々の日常生活が取り戻せるよう、道路や河川等の応急復旧工事などとともに、被災者、被災住宅への支援など、復旧への歩みを進めておりますが、市民の皆様が安全に安心して住み続けたいと思えるまちにするためには、さらなる対策が必要であることから、国に対して必要な措置が講じられるよう、強く要望しようとするものであります。　なお、意見書の提出先は、内閣総理大臣のほか関係省庁としております。　以上で提案理由の説明を終わります。　よろしく御賛同をお願い申し上げます。 ○議長（清家康生君）　以上で説明が終わりました。　これより質疑に入ります。　質疑はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　質疑がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　「議員提出議案第７号」は、会議規則第３６条第３項の規定により委員会付託を省略いたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「議員提出議案第７号」は、委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。　討論はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　討論がありませんので、討論を終結いたします。　これより採決を行います。採決は、起立採決により行います。　お諮りいたします。　「議員提出議案第７号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」について、提案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、本件は提案のとおり可決決定いたしました。　次に、「議員提出議案第８号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」を議題といたします。　提案者の説明を求めます。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　浅野修一君。　　　　　〔１１番浅野修一君登壇〕 ◆１１番議員（浅野修一君）　ただいま提案となりました「議員提出議案第８号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」につきまして、提案者を代表いたしまして、提案理由の説明をいたします。　平成３０年７月豪雨災害からの復興に関し、今ほど採択されました国に対する支援を求める意見書同様、県の支援も不可欠となっております。　よって、県においても必要な措置が講じられるよう、強く要望しようとするものであります。　なお、意見書の提出先は、愛媛県知事としております。　以上で提案理由の説明を終わります。　御賛同いただきますよう、よろしくお願いをいたします。 ○議長（清家康生君）　以上で説明が終わりました。　これより質疑に入ります。　質疑はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　質疑がありませんので、質疑を終結いたします。　お諮りいたします。　「議員提出議案第８号」は、会議規則第３６条第３項の規定により委員会付託を省略いたします。　これに御異議ございませんか。　　　　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　異議なしと認め、「議員提出議案第８号」は、委員会付託を省略することに決定いたしました。　これより討論に入ります。　討論はございませんか。　　　　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　討論がありませんので、討論を終結いたします。　これより採決を行います。採決は、起立採決により行います。　お諮りいたします。　「議員提出議案第８号・平成３０年７月豪雨災害に対する支援を求める意見書」について、提案のとおり決することに賛成の諸君の起立を求めます。　　　　　〔賛成者起立〕 ○議長（清家康生君）　起立全員であります。　よって、本件は提案のとおり可決決定いたしました。　以上で、本定例会の日程全てを終了いたします。　岡原市長から閉会の挨拶があります。　　　　　〔「議長」と呼ぶ者あり〕 ○議長（清家康生君）　岡原市長。　　　　　〔市長岡原文彰君登壇〕 ◎市長（岡原文彰君）　平成３０年１２月定例会の閉会に当たりまして、一言御挨拶を申し上げます。　議員各位におかれましては、終始慎重な御審議をいただき、提案いたしました全ての議案に対し滞りなく議決、御承認をいただき、まことにありがとうございました。　審議の過程におきましては、議員各位から頂戴いたしました御意見、御要望等につきましては、十分に尊重し、今後の市政運営に生かしてまいりたいと考えております。　さて、ことしもいよいよあと１０日となりました。年始からは、来年度予算の編成が本格化してまいりますが、最優先課題であります豪雨災害からの復旧・復興事業はもちろんのこと、防災対策や地域の活性化、人口減少対策など、歩みをとめてはならない事業を中心に積極的に取り組んでまいりたいと考えておりますので、議員各位におかれましては、引き続き御理解、御協力を賜りますよう、よろしくお願い申し上げます。　また、明るいニュースといたしましては、宇和島東高等学校男子サッカー部が今月３０日から開催される第９７回全国高校サッカー選手権大会に、愛媛県代表として８年ぶりに出場されます。選手の皆様におかれましては、郷土の代表として夢の舞台に立たれ、日ごろの練習の成果やチームワークを存分に発揮した全力プレーで、豪雨災害から復興へと立ち向かっておられる被災者の皆様を初め、全ての宇和島市民に勇気と元気を与えてくださるとともに、宇和島市の名前を広く全国に知らしめていただきますよう期待しているところでございます。また、市民の皆様におかれましては、選手たちに温かく力強い声援を送っていただきますよう、よろしくお願い申し上げます。　これから年の瀬を迎え、何かと慌ただしいと存じますが、市民の皆様、そして、議員の皆様におかれましては、くれぐれも御自愛いただきまして輝かしい新年を迎えられますことを御祈念申し上げて、閉会の御挨拶といたします。 ○議長（清家康生君）　これをもちまして、平成３０年１２月第６７回宇和島市議会定例会を閉会いたします。　　　　　午前１１時０７分　閉会－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－　地方自治法第１２３条第２項の規定により、ここに署名する。　　　宇和島市議会　議長　　清家康生　　　　　　　　　　議員　　我妻正三　　　　　　　　　　議員　　松本　孔...