平成25年 3月 定例会(第1回) 平成25年3月14日
小浜市議会定例会会議録(その3)●出席議員(17名) 1番 藤田靖人君 2番 西本清司君 3番 小澤長純君 4番 今井伸治君 5番 能登恵子君 6番 松崎圭一郎君 7番 池田英之君 8番 下中雅之君 9番 三木 尚君 10番 垣本正直君 11番 藤田善平君 13番 風呂繁昭君 14番 富永芳夫君 15番 清水正信君 16番 池尾正彦君 17番 宮崎治宇蔵君 18番 山本益弘君●欠席議員(1名) 12番 上野精一君●地方自治法第121条の規定による
議場出席者職氏名 市長 松崎晃治君 副市長 東 武雄君 総務部長 西尾清順君 総務部次長 仲野郁夫君
総務部生活安全課長 天谷祥直君 企画部長 向出宏二君 企画部次長 藤本周次君
企画部市民協働課長 橋本長一朗君 民生部長 坪内定和君 民生部次長 吉村忠康君
民生部社会福祉課長 松林吉博君
民生部健康長寿課長 松井俊樹君 産業部長 井上助博君 産業部次長 竹田茂芳君 産業部次長 河野 研君 産業部次長 夏梅晃一君
産業部上下水道課長 松田克彦君
教育委員会教育長 森下 博君 教育部長 芝田明和君 教育部次長 岩田拓美君
教育部教育総務課長 大野木 徹君●
議会事務局長および書記
議会事務局長 前野光信 次長 和久田和典 書記 佐藤善一 書記 瀬尾光博●議事日程 平成25年3月14日 午前10時開議 日程第1 一般質問 日程第2 議案第35号 平成24年度小浜市
一般会計補正予算(第6号) 午前10時46分開議
△開会・開議
○議長(池尾正彦君) これより本日の会議を開きます。
△諸般の報告
○議長(池尾正彦君) 諸般の報告をいたさせます。 事務局長、前野君。
◎
議会事務局長(前野光信君) 報告いたします。 2月26日、
予算決算常任委員会ならびに
各派代表者会、
議会改革特別委員会が開催されました。 2月27日から28日の両日にかけまして、
総務民生常任委員会ならびに同分科会調査が開催されました。 3月1日、
若狭東高校卒業証書授与式が開催され、議長が出席いたしました。 同日、
株式会社縁事業所の開所式が開催され、副議長が出席いたしました。 同日、第3回小浜市
観光まちづくり推進会議が開催され、関係議員が出席いたしました。 3月2日、小浜市
老人クラブ連合会芸能祭が開催され、議長が出席いたしました。 同日、奈良市、慶州市お水送り親善使節団の歓迎式が開催され、正副議長が出席いたしました。 3月3日、若狭おばま
伝統文化フォーラムが開催され、議長ならびに各議員が出席いたしました。 3月4日、5日の両日、
産業教育常任委員会ならびに同分科会調査が開催されました。 3月9日、
若狭医療福祉専門学校卒業式が美浜町で開催され、議長が出席いたしました。 3月11日、第4回小浜市
観光まちづくり推進会議が開催され、関係議員が出席いたしました。 3月12日から13日の両日、東大寺二月堂お水取りの親善使節団として副議長ならびに関係議員が奈良市を訪問いたしました。 ただいま
議会運営委員会ならびに全員協議会が開催されました。 上野議員より欠席の届出がありました。 ただいまの出席議員は17名であります。 地方自治法第121条の規定による本日の議場出席者は、松崎市長ほか20名であります。 以上報告いたします。
△
会議録署名議員の指名
○議長(池尾正彦君) 本日の
会議録署名議員は、
小浜市議会会議規則第79条の規定により、議長において4番今井伸治君、14番富永芳夫君を指名いたします。 本日の日程は、配付いたしました印刷物のとおりであります。
△一般質問
○議長(池尾正彦君) 日程第1 これより一般質問を行います。 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 4番、新和会の今井でございます。議長のお許しのもと、発言通告書に基づきまして、一般質問をさせていただきます。 日本初の本格的な
石油コンビナートが建設された1960年代に三重県の四日市市は急速に工業化されて工場の活動で、多量の亜硫酸ガスが大気中に排出されました。これが原因で、ぜんそく発作が多発し、世に言う
四日市ぜんそくと呼ばれたことは、私たちも社会の授業で習った覚えがあると思います。 日本も国家の近代化に伴う経済の発展や工業化の代償に、公害という環境破壊で辛酸をなめ、その克服に国や
地方公共団体、企業を挙げて環境問題に取り組んできたところでございます。 昨今、報道をにぎわせている問題に、
微小粒子状物質PM2.5やPM1.0なる言葉をよく耳にします。これについてご説明ください。
○議長(池尾正彦君) 民生部次長、吉村君。
◎民生部次長(吉村忠康君)
微小粒子状物質、通称PM2.5と言いますのは、大気中に浮遊します小さな粒子のうち、その大きさが2.5マイクロメートル以下という、髪の毛の太さの30分の1程度の非常に小さな粒子のことを言います。これは、物の燃焼などによって直接排出されるものと、大気中での化学反応により生成されるものとがあります。 心配されます健康への影響といたしましては、粒子の大きさが非常に小さいため、肺の奥深くまで入りやすく、肺がん、呼吸器系への影響に加え、循環器系への影響が懸念されております。 また、PM1.0につきましては、現時点で、環境省や福井県からは正式な情報はもたらされておりませんが、報道機関等の情報によりますと、PM2.5が花粉と反応して収縮を繰り返し、より粒子が細かくなったものとされております。 PM2.5の発生源につきましては、ボイラーや焼却炉等のばい煙を発生する施設、粉じんを発生する施設、あるいは自動車や航空機などから直接排出されるものと、大気中で硫黄酸化物や窒素酸化物などのガス状物質が光やオゾンと反応して生成されるものがあります。 ことし1月の日本における一時的なPM2.5の濃度の上昇につきましては、西日本の広い地域で環境基準を超えるPM2.5が観測されたこと、工場のばい煙や自動車の排ガスなどの都市汚染の影響が少ない九州の離島でも濃度の上昇が観測されたことなどから、総合的に判断すると、大陸からの越境汚染の影響があったものと考えられております。 一方、PM2.5は通常でも日本の大気中で観測されており、都市汚染による影響もあったと考えられることから、越境汚染と都市汚染の影響が組み合わさっている可能性が高いというふうに考えられております。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 常時監視されている汚染物質と、人および環境に及ぼす影響を示す大気汚染に係る環境基準、それと福井県ではどこで観測されているのか、観測体制をお教えください。
○議長(池尾正彦君) 民生部次長、吉村君。
◎民生部次長(吉村忠康君) 常時監視の汚染物質につきましては、二酸化硫黄やオキシダント、PM2.5など10物質であります。 環境基準につきましては、人の健康を保護する上で維持されることが望ましい基準として位置づけられているもので、環境省では、短期的に環境基準を超過したことのみで健康に影響を生じると考えるべきではないとしております。 環境基準の一例といたしましては、石炭、石油などを燃焼させたときに排出をされ、酸性雨の原因ともなります硫黄酸化物の環境基準は、1日平均値が0.04ppm以下であり、かつ1時間値が0.1ppm以下と定められております。また、工場や自動車からの排ガスが紫外線を受けて化学反応を起こして生成されます汚染物質で、目やのどを刺激する
光化学オキシダントの環境基準は、1時間値が0.06ppm以下と定められております。 一方、PM2.5の環境基準でございますけれども、1年の平均値が1立方メートル当たり15マイクログラム以下、1日平均値が1立方メートル当たり35マイクログラム以下と定められております。 また、環境省がことし2月に設置したPM2.5の専門家会合では、健康に影響が出る可能性が高くなると予想される濃度といたしまして、注意喚起のための暫定的な指針となる値を、1日平均値が1立方メートル当たり70マイクログラムと定められたところでございます。 また、観測体制でございますけれども、福井県では、県内17地点の大気汚染常時監視測定局で
イオン酸化物や
光化学オキシダントなどの
大気汚染状況を観測しており、PM2.5につきましては、平成22年4月から福井市内の固定局1局で定点観測を開始いたしまして、その後、移動局1局を追加し、県内2地点で観測を行ってまいりました。 また、今月5日からは、このPM2.5の監視体制の強化策として、新たに小浜では千種の小浜局を含む県内5地点で常時監視を開始いたしまして、固定局6局、移動局1局での監視体制となったところでございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) PM2.5によることしに入ってからの福井県および小浜市における現状をお教えください。
○議長(池尾正彦君) 民生部次長、吉村君。
◎民生部次長(吉村忠康君) ことしの現状でございますけれども、1月から2月にかけての県内の観測結果は、環境基準である1日平均値の1立方メートル当たり35マイクログラムを超過する日はございませんでした。しかし、黄砂の飛来が見受けられました先週8日から9日にかけまして、県内にある6局すべての観測局において、環境基準を上回りました。 小浜市におきましては、ことし1月10日から2月13日の間に行われました観測結果はすべて環境基準を下回っておりましたが、先週8日から9日にかけての観測結果は、8日の平均値が41.2マイクログラム、9日の平均値が49.9マイクログラムと環境基準を上回ったところでございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 偏西風によって、高気圧や低気圧が西から東へ移動する春になると、日本にPM2.5が飛来しやすくなると言われています。日本まで飛来したとき、濃度が10分の1程度に抑えられますので、基準値を超える値を観測していたなら、暖かくなるにつれ危険が増すことに変わりはございません。それに黄砂と花粉が加わると、被害はより深刻化すると思います。 花粉とPM2.5と黄砂、この3つを称して三兄弟と言うらしいんですが、花粉は水分を含むと破裂いたしまして、細かくなった花粉の粒子とPM2.5がくっついて
アジュバント物質となり、相乗効果で症状が悪化するとも言われております。そういう中で、市民への情報提供と注意喚起についてどう考えているのかお答えください。
○議長(池尾正彦君) 民生部次長、吉村君。
◎民生部次長(吉村忠康君) PM2.5の観測は、全国約560カ所で行われており、今後1,300局を目標に増やす予定であります。また、その監視結果につきましては、環境省の
大気汚染物質広域監視システム、通称「そらまめ君」で速報値が公表されております。 また、福井県内の観測結果につきましては、福井県
衛生環境研究センターが開設しております
ホームページのみどりネットにおいて、速報値や過去の観測結果が公表されておりますが、今後、市の
ホームページでも確認できるようにしてまいりたいと考えています。また、広報誌におきましても、随時情報提供を行っていきたいと考えております。 注意喚起でございますけれども、PM2.5の濃度が県内観測局のいずれかで、午前5時から7時の間の1時間値が85マイクログラムを超えたときには、県から県内すべての市町を対象に、電話とファクスにより連絡が入ることとなっております。 県から連絡を受けた場合、市民へは
音声告知放送やデータ放送で、また保育園や幼稚園、小中学校などへは電話で速やかに連絡を行う予定であります。なお、県立高校など県の施設につきましては、県から直接連絡が入ることとなっております。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 今までは空の話でございましたが、今度は海に移りたいと思います。 海岸は、人々の生活や漁業をはじめとする経済活動を支えるとともに、豊かな海辺の生態系を育んでおります。また、その美しい景観は、多くの人々を魅了し、憩いや安らぎを与える空間でございます。 若狭地方の私たちは、それらの恩恵をずっと受けてまいりました。でも、今、海岸に流れ着いたごみにより、私たちの海やそこに暮らす生きものたちの生態系にさまざまな影響が及んでおります。美しく豊かな海岸を守るためのポイントと、国や地方自治体や国民の取り組み等をお教えください。あわせて、小浜市における海岸管理者の影響はどれぐらいなのかもお教えください。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君) お答えいたします。 近年、海岸に流れ着く大量の漂着物によって海岸の景観や環境の悪化が懸念されている状況を踏まえ、平成21年7月には海岸漂着物の円滑な処理および発生の抑制を図ることを目的とした
海岸漂着物処理推進法が定められたところです。 本法律では、海岸漂着物が円滑に処理されるよう、海岸管理者が漂着物を処理するために必要な措置を講じなければいけないことや、海岸漂着物の発生を抑制するために、国や地方自治体が
不法投棄防止措置や指導・助言を行うよう努めることなど海岸漂着物の処理や発生抑制のための関係者の責任・役割を規定しております。 また、本法律では、多様な関係者が適切に役割分担し、連携して漂着物対策を講じなければならない旨が規定されており、国は漂着物に関する総合的な対策を講じ、
地方自治体等の連携強化を図ること、
地方公共団体は区域の自然的条件に応じた施策を策定し、実施すること、事業者や国民は漂着物が発生しないように努め、行政の取り組みに協力することなどが求められております。 また、海岸延長につきましては、市内の海岸総延長は76キロメートルあり、そのうち69キロメートルが福井県の管理海岸で、市が管理者となっている海岸延長は、内外海地区の漁港海岸を中心として約7キロメートルとなっているところでございます。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 今、お答えいただいた漂着ごみの定義とその発生源や影響についてお教えください。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君)
海岸漂着物処理推進法におきましては、「海岸漂着物とは、海岸に漂着したごみ、その他の汚物または不要物」と定義されております。 海岸漂着物には、家庭ごみや草刈り後の雑草、流木等が河川を通して海に流れ着く陸上を発生源とするものと、漁具・海草等が海岸に流れ着く海洋を発生源とするものがございます。これらの漂着ごみは、景観の悪化だけではなく、海鳥やウミガメ等の海洋生物・生態系に悪影響を及ぼしたり漁具の破損、船舶航行など漁業や海上交通に支障を来すほか、
医療系廃棄物やガラス破片による人への直接的な被害などさまざまな影響を及ぼしているところでございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 環境庁によりますと、
九頭竜川河口に係る漂着ごみの質として、流木、灌木が31.4%、木材が23%、
プラスチック類が37%と多く占めていたと報告されております。回収されたペットボトルの製造国を見ますと、春から夏にかけましては、国内由来対海外由来がおよそ5対1ということになっていますが、秋から冬にかけましては、それが1対1に変化していたとあります。秋から冬は、日本および韓国、中国等の河川や海岸から日本に流入したごみが北西の偏西風によって海岸に引き寄せられると推測されています。 小浜市の漂着ごみの現状と対策、処理についてお教えください。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君) お答えいたします。 小浜市内の海岸に流れ着く漂着ごみの量やその内訳につきましては、これまで調査がなされたことがなく、詳細についてはわかりませんが、議員ご指摘のとおり、小浜市でも
九頭竜川河口と同様に、主に流木やアシ、プラスチックなどが漂着しており、特に秋から冬にかけては、外国語が記載されている海外由来と思われる漂着ごみが増加する傾向にございます。 日常的なごみの回収につきましては地元の皆様に行っていただいておりますが、暴風時など、多くのごみが漂着し重機を用いなければ対応できないような場合につきましては、地元の皆様にもご協力をいただきながら、市・県が回収処分を行うなど、市民と行政の協働のもと対応させていただいております。 このように、小浜の美しい海・海岸を守るために、地元の皆様だけではなく、漁家組合や管工事業者など多くの皆様に、
環境美化活動に取り組んでいただいており、市としても引き続き
漂着ごみ対策をしっかりと講じてまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 今、お聞きしました海岸漂着物の中には、
医療系廃棄物や油脂系、強酸・強アルカリが入ったポリタンクがあり大変危険だと思います。市民への情報提供と注意喚起の方法について、どうしているのかお教えください。
○議長(池尾正彦君) 民生部次長、吉村君。
◎民生部次長(吉村忠康君)
医療系廃棄物関係のことですので、私の方から回答させていただきます。 平成23年度に県内で確認されました
医療系廃棄物の漂着実績は1,130個で、すべてが高浜町の海岸に漂着した薬のびん、注射器、点滴器具でございました。 また、ポリタンクの漂着実績は113個で、このうち100個が若狭町の海岸に漂着したものでありました。 平成23年度から平成24年度にかけて、小浜市内の海岸では、
医療系廃棄物の漂着は確認されておりません。また、ポリタンクにつきましては、漂着物の中に混じってはいるものの、薬品等の入ったポリタンクは確認されておりません。 海岸・海域のパトロールにつきましては、海上保安庁が定期的に行っておりまして、
医療廃棄物等の危険な漂着物が確認された場合は、県や市町の
海岸関係者等関係部署に連絡していただくということになっております。 こうした連絡があった場合には、関係する住民に対して速やかに
音声告知放送等により情報を提供するとともに、注意喚起を実施する予定でございます。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 花と光の
まちづくり構想に関しましては、準備していただいておりましたが、時間の関係上、大変申しわけないんですが、次の機会に回したいと思います。 それでは、
まちづくり推進会議についてお伺いしたいと思います。 市長も所信表明で、観光振興、特に観光客の減少や観光商品の低迷などに非常に危機感を抱き、重点施策と位置づけられております。
舞鶴若狭自動車道の全線開通を見据え、観光客に通過されない地域とする魅力ある
観光おもてなし基盤の整備の加速を宣言され、その具体的な整備計画となる小浜市
観光まちづくり推進会議を設置されました。それの重要性やコンセプトおよびまとめる意気込みについてお聞かせください。
○議長(池尾正彦君) 産業部長、井上君。
◎産業部長(井上助博君)
舞鶴若狭自動車道の全線開通を見据えまして、小
浜西組重伝建地区およびその周辺地域をまち
歩き観光誘客の基盤として魅力アップする
観光まちなみ魅力アップ事業に取り組み始めたところでございます。 この事業計画のもととなります小浜市
観光まちづくり計画を策定するため、小浜市
観光まちづくり推進会議を2月1日に設置し、
まち歩き観光基盤の整備についてご協議いただいているところでございます。 観光客の滞在時間の延長、観光消費額の増大、あるいはにぎわい創出による地域産業および経済の活性化を図ることを目的とした事業でございます。
整備対象エリアを小浜地区中・西部地域として、重伝建地区の道路舗装や電柱・電線の地中化をはじめとする景観整備を行い、小浜西組にふさわしい
都市再生整備を行うことといたしております。 また、小浜の歴史・文化・自然・産業等を生かした
観光地づくりのスピードアップを図りたいと考えており、小浜市全体の活性化を図っていく上でも重要な計画策定であると認識いたしております。 また、本事業では、単に観光誘客にとどまるものではなく、市民が集い、憩い、楽しめ、活発に活動できるエリアとすることを念頭に置きまして、推進会議を進めたいというふうに考えております。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 各界、各層からということで、委員構成も25人、オブザーバー7人ということで、事務局を除いても32人という大所帯になっており、意見の一致、集約を見るのはなかなか大変なことだと推察されます。 テーマを絞って分科会方式か班別会議で少人数による活発な意見集約をし、全体会議に持ち上げるほうが、細部についてはこの会議のもとに専門部会を立ち上げ、検討したほうがと思いますが、いかがでしょうか。
○議長(池尾正彦君) 産業部長、井上君。
◎産業部長(井上助博君) 2月1日に第1回の推進会議を開催しまして、現在まで4回開催しているところでございます。 第1回目および2回目の推進会議につきましては、
観光まちづくり計画策定のイメージや方向性について、各委員から統一していただくためにご意見をいただき、今後検討すべき課題を抽出してきたところでございます。 第3回目からは、計画のテーマ、基本方針などを確認するとともに、主要な課題ごとにテーマを絞ってご協議いただいているところで、つばき
回廊商業棟跡地のあり方や旧旭座の活用等について、熱心にご協議いただいているところでございます。 今後も引き続き、主要な課題と位置づけております小浜西組や周辺の街路整備、休憩施設等のあり方、また市民や観光客がふれあいながら、地域全体を活性化させるためのソフト事業について、テーマごとに会議を進めることといたしております。 議員仰せの分科会の設置につきましてでございますが、委員全員で課題や方向性を共通認識しながら結論を出していきたいとの委員会の意向を尊重しまして、現在のスケジュールにて計画案を策定してまいりたいというふうに考えております。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 近ごろ高速の開通が秒読み段階と言いますか、見えてきまして、市民の間にも観光に対していろんな意見が聞かれるようになってまいりました。そういう中で、小浜市の観光に対して思想、観点がばらばらと言うか、相場的というご意見がございました。例えば昔から「海のある奈良」や「御食国」、「トラフグ王国」とか、食をワードとすると他の業者はちょっととか、「ちりとてちん」では箸業界以外は冷ややかとか、小浜大統領フィーバーしかりでございます。 やはりまちづくりの統一テーマを作って、それを背骨として、それに沿って市民みんなで目標に向かっていく体制が欲しいとも言われています。八百比丘尼で長寿、人魚伝説で、若狭からヤングとか健康、人魚からビューティとか長寿を組み立てるとかいう意見はどうですかというようなことでもございました。これは、参考意見としてお答えは結構でございますが。 観光としても、日本中はどこも一緒でございまして、日本人よりも外国人をねらってはという意見もございました。小浜にも外国人はそれなりに来るが、十分に対応できる環境にはなっていないともいうことでございます。福井新聞の政経懇話会でも、作家の莫氏が中国人観光客の誘致に日本経済活性化の活路があるという見方を示されておりました。中国への情報発信は、国内観光客誘致とは違う創意工夫が必要だともおっしゃっておりまして、なぜ福井に来てもらうのか、その必然性を作り出して、積極的な地域の情報を発信すべきだとも書いてありました。例えば、日本海に夕日が沈む光景は、西側が山間地の中国にはそういう景色はなく、観光資源としては十分PRできると、キャッチコピーにも工夫をというように述べておられました。 お隣の京都府美山町では、台湾観光客が増加しているとも福井新聞の記事にございました。台湾では珍しい独特の雪景色が口コミやガイドブックで広がっていて、かやぶきの里のライトアップにも大勢の外国人が訪れたとあります。要因には、最近、台湾で出された日本のガイドブックに美山が美しく紹介されたこと、受け入れ側の工夫として、中国語で美山にようこそと表示し、歓迎の気持ちを込めたこと、かやぶきの前の土産物店には、中国語の堪能な店員もいるし、観光協会の
ホームページには中国語を含めた世界各国の言語に翻訳して表示してあるということでございます。京都市内の観光とセットで楽しんでもらっているようだと協会の幹部の方もおっしゃっておられます。 「くそ、また雪や」とか「田舎や」なんて嘆くより、それを逆手にとって上手に利用しているところも、この近く、隣にあるんです。東京、富士山、京都にはほっといても外国人はまず行きます。「京は遠ても十八里」といった地の利のあるこの地域が、そのおこぼれを小浜に向かわせる道筋をつけることで、人は幾らでも来ると思います。そのためには、美山町のように全世界に向けた情報発信が必要だと思います。 小浜市の
ホームページを見せていただきましたけど、英語版では地勢とか歴史、伝統工芸の紹介がございますが、観光に関してとか人を呼び込むしかけの発信になっていないんじゃないかと思います。ちなみに敦賀市には観光ガイドの英語版がございました。これについてのお考えをお教え願いたいと思います。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 近年、中国をはじめとするアジア地域からの観光客が多く日本を訪れるようになり、外国人観光客に対する観光基盤の整備が必要と認識しているところでございます。多くの外国人観光客が訪れる京都に近い本市においては、情報発信や基盤を整備することにより十分誘客が見込めるところでございます。 例えば、来年度以降、京都舞鶴港に外国人観光客を乗せた大型クルーズ客船の寄港が増加すると聞いており、それに伴う寄港地観光の受け入れ先として、小浜を積極的にPRしてまいりたいと考えております。また、ことし夏には、世界15カ国、125名の少年少女が参加する世界少年野球福井大会が小浜市をはじめ嶺南地域一帯で開催されることになっておりますが、来られた方々に小浜の魅力を十分感じていただけるよう、おもてなしの体制を整えたいと考えております。 一方、平成23年度にリニューアルしました市町の境に設置しているゲートサインや甲ヶ崎地係の海沿いに設置しております中型の観光案内看板には、それまでの英語および韓国語の表記に中国語表記も加えたところでございます。 今後も、外国人観光客の誘客を見据えた観光基盤の整備を進めるとともに、市内の観光関連事業者や飲食業者などを対象にした外国人向けのおもてなし講習会や市民一丸となり外国人観光客を温かくお迎えする取り組みを検討してまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 今回、新規事業で、食文化館では、10周年ですか、観光客リサーチとしてGPS機能で動向調査までされるようですが、どのような観光客が来ているのか、年齢とか性別、居住地、グループ構成など、何を目的に何を期待して来ているのか、どのような経路、手段で来ているのか、地域やその旅行に満足していただけたのか、具体的に地域や旅行に満足した、反対に不満だった事柄は何かなど、マーケティングの最初の一歩、顧客リサーチの実施を本格的かつ徹底的に行う必要があると思いますが、いかがでしょうか。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 観光振興施策を展開する上で、現状の分析は非常に重要であると考えております。 平成25年度事業としまして、携帯電話に備わるGPS機能を利用しまして小浜市内およびその周辺地域を含めた観光客の動向調査やインターネットを利用した本市に対する観光ニーズ、観光資源の認知度などについて意識調査を行う予定でございます。特に、
舞鶴若狭自動車道の全線開通によりどのように観光客のニーズや動向が変化するのかを検証し、滞在型観光地への戦略を練る必要があると考えており、機会をとらえながら、今後とも観光客に関する意識調査等を行ってまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 頑張っていただきたいと思います。 次に、28災についてお聞きしたいと思います。 上竹原の関と言いますか、関に台風13号の遭難者の慰霊碑がございます。「襲い来る濁流に家もろとも押し流され、流木のまにまに母は子を、子は親をと、肉親相寄り、近隣相励まして暗夜の海に漂う。募る風雨と寄せ来る波浪のため、ついに力尽き、チサンの果て水屑と消え、その凄惨例えるものなく、その悲痛、言うにほどはなし」と、これは碑文の一節でございますが、碑の裏面には、小浜市の犠牲者41人の名前があります。小浜市だけでなく、青郷で15人、佐分利で5人、本郷で6人、熊川で10人、知三で8人、奥名田で8人など若狭地方で、実に犠牲者116人を数えたわけでございます。当時、災害がこんなに大きくなった原因は何だと考えられると思いますか。お答えください。
○議長(池尾正彦君) 生活安全課長、天谷君。
◎生活安全課長(天谷祥直君) お答えします。 災害が大きくなった原因でございますが、昭和28年に発生いたしました台風13号の小浜市においての被害については、消防の資料によりますと、死者、行方不明者42名、家屋の被害として、流出134棟、全半壊739棟、浸水3,055棟であり、罹災者数といたしまして2万1,780名、堤防決壊三十数カ所、土石流などの土砂災害300カ所に及ぶ大災害でございました。 9月23日から26日までの延べ3日間の中名田地区の総雨量は700ミリを超え、台風の進路に近い旧名田庄村を含む南川流域での越水のため、今富、雲浜地区での破堤や河川氾濫につながったものと考えております。 被害が大きくなった要因といたしまして、河川の流下能力以上の水量があったことと、情報伝達手段としての一般的にはラジオしかなく、また当時は携帯ラジオが十分に普及していなかったこともあり、送電が復旧するまで的確に情報を伝達できなかったためではないかと報告されております。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 近年は、幸いに大きな自然災害もございませんでして、過去の災害については次世代に伝え継ぐこともなく、どんどん風化されていく傾向にあるんじゃないかと危惧しております。 市としても、ことし60年ということで、大々的に防災訓練や市民への啓蒙を行うとのことですが、どういう計画をされているのか、お尋ねします。
○議長(池尾正彦君) 生活安全課長、天谷君。
◎生活安全課長(天谷祥直君) 今年は、昭和28年9月の台風13号から60年に当たります。本市に甚大な被害をもたらしたこの災害を忘れることなく後世に伝えるとともに、訓練や広報啓発を通して地域の防災力の向上ならびに本市の総合防災力の向上を図るため、新年度に総合防災力向上事業費を計上したところでございます。 事業の内容は、市民を対象とした避難訓練や避難誘導訓練、市職員を対象といたしました参集訓練や通信訓練などを行う総合防災訓練の実施や昭和28年台風13号の被害写真のパネル展、地域の防災力の重要性を啓発する広報番組の制作・放送を予定しております。 また、総合防災訓練にあわせて各自主防災組織などにそれぞれ災害を想定していただき、地域に合った訓練を実施していただくよう依頼していく予定でございます。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 小浜市も、今度は防災無線設備が新設されるということでございますが、その活用についてどう考えているのでしょうか。お答えください。
○議長(池尾正彦君) 生活安全課長、天谷君。
◎生活安全課長(天谷祥直君) 現在、避難勧告などの防災情報を市民や観光客などに迅速かつ確実に伝えるため、防災行政無線を整備しております。 屋外で活動している人に対し、屋外拡声機95局、屋内用に個別受信機1万2,000台を整備する予定であり、屋外拡声機と個別受信機を整備することにより、屋内外を問わず、防災情報が得られると考えております。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 台風は昼間に来るとは限りません。私が知っておる例でも、大抵、夜のような気がいたします。防風雨の際、窓は閉め切って、外部のスピーカーや呼びかけも聞こえないといったことも考えられます。夜間対応とかはどう考えておられるのか、お答えください。あわせて、東北大震災でもありましたが、避難命令の徹底や確認、不同意者の年を取った人が「もうここで私はいいわ」とかいうことでの説得などで、市とか警察、消防や消防団や区の役員さんなどの逃げおくれなどの二次災害が発生したと聞いております。それが考えられます。その対応をどう考えておられるのか、お答え願います。
○議長(池尾正彦君) 生活安全課長、天谷君。
◎生活安全課長(天谷祥直君) 昼夜間を問わず、防災情報については、屋外拡声機と個別受信機の音量が、通常の設定音量ではなく最大となるため、情報が伝えられ、注意を促すことが可能と考えております。また、登録者に配信しております防災メールや携帯会社が提供しております緊急時の速報メールなども活用して、迅速かつ正確な情報を伝えてまいりたいと考えております。 防災メールの登録につきましては、引き続き啓発してまいります。 二次災害への対応については、防災対応や避難誘導に当たる方々の危険を回避するため、若狭消防組合において災害に強い消防職・団員の育成に向けて、技術の伝承および習得の教育や訓練などを行うことと聞いております。 また、自主防災組織や市職員については、研修等を通じて二次災害の危険性を周知してまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 小浜の場合、谷合いで、道はその先で行きどまりと言われる集落はたくさんあると思います。現在、すべて生活は電気によって成り立っていると言っても過言でないと思います。水害とか山崩れで幹線道路の寸断、電線の断線等で各所の情報収集や発信が困難になるといった事態が想定されます。そのときの対応はどう考えておられるのでしょうか。お答え願いたいと思います。
○議長(池尾正彦君) 生活安全課長、天谷君。
◎生活安全課長(天谷祥直君) 市内には孤立の可能性のある集落が多くあると認識しております。 現在整備しております防災行政無線の屋外拡声機と個別受信機は無線であるため、ケーブル断線等の影響はなく、停電時においてもそれぞれバッテリーが内蔵されており、約72時間情報の発信は行えるものと考えております。 あわせて、防災メール等を通じて携帯電話等を活用いたしました情報発信を行ってまいります。 長期間の停電においては、国土交通省などの関係機関や電力事業者に協力要請を行い、早期の復旧ならびに仮設電源の確保に努めたいと考えております。 各自主防災組織におきましても、日ごろから集落内の個人の方が所有しております発電機の有無の確認をお願いしているところであります。 また、各家庭におきましても、電池や携帯電話等を充電するバッテリーを備蓄するなどをお願いしているところでございます。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 市内にも多数の福祉施設というのがございますが、そこの入居者全員を避難や転居の必要性が想定される場合、どうお考えでしょうか。お答え願いたいと思います。
○議長(池尾正彦君) 民生部長、坪内君。
◎民生部長(坪内定和君) 市内には、高齢者や障がい者が入居されております福祉施設などがございますが、災害時には、各施設の対応マニュアル等に基づいてそれぞれ対応していただくということになります。 各施設におかれましては、定期的な避難訓練や救助、消火訓練などを実施されまして、災害が発生した場合の体制を整えていただいているというふうに認識いたしております。 特に災害が大規模になりますと、地域住民の皆様の協力が必要な場合も考えられますことから、日ごろから地域との連携を図るよう、施設の運営管理などを通じて助言をいたしているところでございます。 災害の規模や種類などさまざまな状況が考えられますが、施設の入居者は援護が必要な方が多いため、消防や関係機関との連携を図りながら、対応しなければならないというふうに考えております。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 考えたくはございませんが、不幸にして大規模災害が起こった場合、市内や市外各所から災害ボランティアの人たちが集まってくれる事態が想定されます。その場合の体制やボランティアの活動センターの設置場所、その他平時における訓練と、一番上がおらんからとか2番目がおらんからと、やはり人が欠けても物事が動くマニュアル等の整備が必要と思います。その対策はどうなっているのか、お教え願いたいと思います。
○議長(池尾正彦君) 企画部長、向出君。
◎企画部長(向出宏二君) 平成7年の阪神淡路大震災以降、地震・豪雨などの災害発生時や、発生後の被災地の復旧活動におけます地域住民や災害ボランティアの役割の重要性が強く認識されるようになってきたところでございます。 県内でも、平成9年のナホトカ号重油流出事故や平成16年の福井豪雨をはじめ、昨年7月の越前市東部の豪雨の際にも早期に災害ボランティアセンターが立ち上がり、被災地と緊密に連絡をとりまして、被災者の支援ニーズに応じた迅速できめ細かな対応が行われました。 このため、本市におきましても、万が一のときの災害ボランティアの受け入れ態勢の整備などの必要性を強く認識いたしまして、昨年9月に市社会福祉協議会、WACおばま、青年会議所と市の4団体で構成いたします小浜市災害ボランティアセンター連絡会を立ち上げたところでございます。 この本市の連絡会の特色といたしましては、事務局を市社会福祉協議会と市が共同で行っていること、他の市と比較し構成団体を少なくし、小回りのきく実働型の連絡会を目指していること、協働の手法を取り入れ、情報の窓口となる行政と運営を担う民間団体の役割分担を明確にしたことでございます。 災害時には、連絡会を開催し、市の災害対策本部と対応等に関しまして調整を行い、必要に応じてセンターを開設することとしており、その設置場所につきましては、災害ボランティアの方々が安全に活動できるよう、災害箇所や災害規模等を考慮し、適切な公共施設等に設置することとしております。 その運営は、市を除く構成団体と市社会福祉協議会や市ボランティア交流センターの登録団体などが行い、その主な活動は、災害ボランティアの受付、被災者の支援ニーズの把握、災害ボランティアと支援ニーズとのマッチング、災害ボランティアの派遣、活動報告の取りまとめなどでございます。 なお、災害時に迅速に対応するためには、平時の活動が不可欠でございまして、昨年10月には、災害ボランティア活動に対する認識と、災害ボランティアセンターの運営の基本的な流れを学んでいただくため、その分野の経験豊かな講師を招いて、「災害ボランティアセンターの役割」と題した講義と、センターの運営シミュレーション訓練などを内容とする災害ボランティアコーディネーター研修会を実施いたしました。 今後とも、定期的に連絡会を開催するほか、災害ボランティアセンター設置訓練や災害ボランティアコーディネーター研修会などを繰り返し開催することで、運営スタッフのレベルアップに努めていきたいと考えております。 なお、市民団体と行政が連携して円滑に災害ボランティア活動が行われるように、連絡会に参加する団体の役割分担とボランティアセンターの設置手順、情報の収集と発信、設置期間、災害のボランティアの派遣などの業務内容をまとめてマニュアルを作成しております。このマニュアルにつきましては、今後、訓練や研修会を重ねる中で、より実践的なものとなるよう必要を見て随時見直しを図っていきたいと考えております。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) 十分訓練していただきまして、紀伊田辺みたいに、上の人から下の人まですべて手順がわかっておるというようにお願いしたいと思います。 次へいきます。 先ほども生活安全課長からご説明がありましたが、昭和28年9月25日、湯岡橋上流の南川が大規模な決壊をいたしました。福井県では、平成12年、13年、16年、17年と南川湯岡橋から上流へ、連続ではないんですが、約220メートル、鋼矢板打ち込みとコンクリートブロックによる南川堤防漏水防止工事を施工していただきました。ちょっと飛びまして、今回ですが、若狭街道、西街道、今富大橋上流の計画、691.2メートルでございまして、平成23年度、24年度で、上流の方から下流の方へ矢板のみ76メートルが施工済みでございます。平成25年度は、金額で600万円程度、40メートルぐらいになるんですかね、予算要求していただいております。毎年予算がついて施工されるとしても、矢板のみでも20年近く、この690メートル、この今富大橋まで来るのにまた約20年間かかる予定でございます。コンクリートブロックまでと言うと、さらに年月がかかるということでございます。県も、限られた予算で、県単でございまして、精いっぱい努力してくれていると理解するところですが、進捗状況は私たち住民、市民が思っている以上、思っているスピードになっておらないのが現状でございます。 20万年とか40万年とかの単位の活断層の話に比べまして、豪雨災害は、私たち小浜市民にとって、まさに目の前の危機でございます。ましてや当時に比べて現在は、生守区、和久里区等流域での生活人口はけた違いに多く、同じことが起これば、60年前とは比べられない人的、物的被害が想定されます。何とぞ早期完成に強力なお力添えをと思います。いかがでしょうか。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、夏梅君。
◎産業部次長(夏梅晃一君) 議員のご質問にもございましたけれども、南川は、昭和28年の台風13号によりまして、国道27号湯岡橋付近で堤防が決壊しまして、住民の生命と財産に大きな被害をもたらしたことで住民の方々の河川に対する意識が高いと認識しておるところでございます。 これによりまして、南川の護岸整備が進められまして、湯岡橋付近から下流においては施工済みとなっておると、こういったところでございます。 しかし、平成10年9月の出水時に堤防に近い堤内側に無数の気泡が出現したことから、河川管理者である県において、漏水対策工による護岸整備を進めているところでございます。 現在、事業は流水による影響が大きい、流水が強く当たる水衝部の堤防区間である南川今富大橋上流から
舞鶴若狭自動車道南川高架橋下の下流までの区間、691メートルが計画されまして、遮水矢板による漏水対策工事が上流から76.2メートル、これは平成23年と平成24年に施工済みとなっているところでございます。 このように、進捗状況から、今回の事業区間の完了時期を想定しますと、20年余りを要することになるものでございますから、県においても限られた予算の中ではございますけれども、過去の被災資料などをもとに堤防の脆弱な区間を優先して施工するなど効果的な堤防機能向上と早期の事業完了を目指しているとのことでございました。市といたしましても、近年頻発する全国的な異常気象による集中豪雨など、災害の未然防止に向けた堤防の強化は重要なことでございますので、今後も県に対して積極的に要望してまいりたいと考えておるところでございます。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) ただいま次長からも、県に対して積極的な要望をするとのご答弁をいただきました。そこで、市長からも市民に向けて安心の力強いお言葉を賜りたいのですが、いかがでしょうか。
○議長(池尾正彦君) 市長、松崎晃治君。
◎市長(松崎晃治君) 今ほどお話がございました南川沿いの矢板の工事でございますけども、これにつきましては、実は私も県議会議員をしておりますときに、平成10年に、実はビデオでその気泡が出てくるものも見せていただきまして、これは何とかしなければならないということで、県にもお訴えをさせていただいたという経緯もございますし、また非常にこれは遅いということでございますが、私といたしましても、今、次長が申し上げましたとおり、しっかりと県に要望してまいりたいと、このように思っております。 今、政権が変わって、国土強靱化というふうなことも言われておりますので、これはいい方に影響してくることを期待して、しっかりと要望させていただきたいということでよろしくお願いします。
○議長(池尾正彦君) 4番、今井伸治君。
◆4番(今井伸治君) ありがとうございます。「備えあって憂いなし」という言葉がございます。私たちの心配が杞憂に終わってくれることを念じまして質問を終わらせていただきます。どうもありがとうございました。
○議長(池尾正彦君) 休憩をいたします。午後は1時再開いたします。 午前11時45分休憩 午後1時00分再開
○議長(池尾正彦君) 休憩前に引き続き、一般質問を再開いたします。 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 13番、風呂繁昭でございます。発言通告書に従いまして、一般質問をさせていただきます。 平成25年度当初予算編成概要を見せていただきますと、経済対策の「け」も出ていないというような編成におきましても、そのゼロシーリングの要求とした中で予算特別枠、協働の利用などなどのきめ細やかな予算化をしたとうたってありますが、12月議会でもご答弁があったように、厳しい経済状況と把握された中、経済活性化の予算措置をされたのか、またこの3月補正におきましても、1億4,900万円のうち、積算減額があった中ではございますが、活性化基金への8,400万円、また環境衛生施設整備基金への2,000万円、教育施設設備基金への4,000万円、合計すると1億4,400万円、ほとんどが基金へ繰り入れられた内容でございます。 基金残の33億5,000万円、そのうち財政調整基金はもう14億円にもなっております。非常にこの経済活性化のために、その一部でも、あるいはまたその5,000万円、あるいは1億円でも、少しこの経済活性化のために回せるような、そういうような提案をするわけでございます。 特に、税収減、税収減と言われておりますが、平成23年度決算では、税収は約6,000万円増えております。平成20年度に比べまして、法人市民税2,700万円ほか固定資産税とか軽自動車税、あるいはまたたばこ税、都市計画税などなどが増えております。ただ、減っておるのは、個人市民税の1,200万円なんです。 この分析をされたことがあると思いますけれども、企業というのは、やはり一部企業で言いますと、3期連続して赤字だったら上場が取り消されるんです。企業はやはり生き残りをかけて、存続あるいは継続なんです。成績が悪いと、一番には、企業というのは人件費を削減するんです。言葉は悪いけれども、首切りとか、あるいは正規からアルバイト、そういうような形に進めるわけなんです。だから、景気の底上げを願うわけなんでございます。 企業誘致も大事です。また、基金の積み足しも本当に大事なんです。既存の企業支援あるいは企業立地なんですけれども、そこで、厳しい経済状況に対する当初予算にどう反映したのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 企画部次長、藤本君。
◎企画部次長(藤本周次君) 現在、我が国は、長引くデフレ不況からの脱却、それから災害に強い地域づくりなど多くの課題を解決しなければならない状況でございます。 このような状況の中、国におきましては、経済再生を最優先に掲げまして、先月26日に成立いたしました緊急経済対策を柱としました約13.1兆円の補正予算と、それから約92兆円の平成25年度の当初予算案を合わせまして、一体的で切れ目のない経済対策を行うとしているところでございます。 次に、本市の経済につきましても厳しい状況でありますことから、笑顔あふれるまちづくりを推進すべく、平成25年度一般会計当初予算案におきまして、市民の安全・安心な暮らしの実現のための主な事業といたしまして、まず、防災行政無線の整備に3億8,400万円、中学校校舎等の耐震工事に3億9,650万1,000円、地域防災避難モデル施設としての機能を持ちました今富公民館の建設に3億7,813万円を計上しております。 また、にぎわいの創出のために、重伝建地区の景観形成に3,932万6,000円、小浜縦貫線の拡幅に4,700万円、小浜インター周辺の道路改良工事に8,050万1,000円を計上しておるところでございます。 さらに、魅力ある産業、観光の推進のために、地元消費を喚起するための1割のプレミアムをつけましたプレミアム商品券の事業補助に600万円、蘇洞門桟橋の補修に係ります測量調査設計に1,674万3,000円、企業振興助成に1億3,000万円を計上したところでございまして、一般会計の予算規模は148億9,500万円で、前年度比較では、額にいたしまして11億247万円の増加、率にしまして8.0%の増というようなことで、積極予算としたところでございます。 平成25年度の当初予算案のうち、投資的経費と言われます、主に土木、建築等のハード整備のための経費は19億4,670万3,000円でございまして、前年度比較では、額にしまして8億2,124万8,000円、伸び率にしまして73.0%増というようなことでございます。これらの予算を執行することは、受注者のみに限らず、関連する業種への波及効果も含めまして、景気の底上げに寄与するものと考えているところでございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 政権交代がありまして、緊急経済対策、国は13.1兆円の、そのうち公共事業が5兆円の、そういうような後押しがあったからではございます。 それでは、次に、商工会議所の関係の補助金が、10年前から比べますと半減しております。その当初は1,200万円あったものが、現在600万円ぐらいになっております。大野市においては2,580万円、越前市におきましては1,480万円、勝山市におきましては1,259万円と。小浜市は、それに比べますと最下位に近いような、約600万円であります。景気の底上げにつながるような支援はできないのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 前回でもご説明させていただきましたが、行財政改革に伴いまして、平成15年および平成19年、20年におきまして、市からの補助金全般について予算バランス等を考慮した結果、やむなく補助金の減額をお願いし、経費の節減など事業を遂行する上でご理解とご協力いただいた経緯がございます。 しかしながら、一段と経済情勢が悪化する中で、地域経済を統括する商工会議所が果たすべき役割は一層増大してきております。そこで、平成25年度には、経済産業省の支援をいただき、商工会議所を事業主体として地域の活性化のための地域力活用支援事業に取り組む計画をしております。 これは、意欲ある地元の人たちを集めた組織づくり、人材育成を図るとともに、その組織の連携による小浜ブランドにつながる特産品の開発、開発プロセスから地元への浸透、ファン拡大、全国に向けた繰り返し行きたい小浜ブランドの効果的な広報、有名雑誌への掲載やテレビ出演などの活動、観光プログラムの策定など地域ブランドづくりを目指す事業で、組織づくり、特産品開発、特産品のPR等、それぞれの分野における一流の専門家の指導をいただきながら、市、商工会議所、市民の協働の中で活性化に向けた支援をしてまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 地域力活用支援事業、大いに期待しております。 それでは、次に、各家庭の住宅改修に伴う、いわゆる住宅リフォームについてでございますが、これは若狭町でも支援をしておりますし、また17番議員の宮崎議員も早くから提案されておりますが、補助制度を創設すべきと考えますが、市の対応を伺わせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、夏梅君。
◎産業部次長(夏梅晃一君) 住宅リフォームに対する補助ということでございますけれども、当初予算におきましては、個人住宅に対する支援制度としまして、木造住宅耐震改修促進事業、あるいは小浜市住宅取得資金支援事業、あるいは小浜市歴史的景観形成助成金、あるいは住宅用太陽光発電導入補助金などを予定しているところでございます。 その他の個人の住宅改修に対する補助制度につきましては、まちづくりに寄与する住宅関係の工事、あるいは住宅リフォームに関する補助制度をこれまでに引き続き検討していきたいと考えているところでございます。 今ほど議員からお話がありました若狭町の住宅リフォームの助成につきましては、平成23年度の単年度のみで終わっているというふうに聞いているところでございます。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 特に個人の経営者が動くわけですから、積極的に前向きに進めていただきたいと思います。 それでは、次に、この2月に補正されました国の緊急経済対策その2、国は1.4兆円、県は250億円予算計上されておると。質問内容を取り組みましたが、先ほど午前中にその旨の予算計上がされましたので、ちょっとこのことにつきましは、割愛させていただきます。 それでは、この次に、地域の元気臨時交付金、平成25年度の当初、補正、この制度をどのように活用し、景気の底上げとするのか、お尋ねさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 企画部次長、藤本君。
◎企画部次長(藤本周次君) 先ほど国の緊急経済対策の補正予算のことを申し上げましたが、国の緊急経済対策を受けまして、小浜市では事業費総額約5億円を国に要望しておりまして、ほぼ要望どおり内報を受けたところでございまして、この事業につきましては、先ほど仰せのとおり、本議会での一般質問終了後、平成24年度3月補正予算その2として議会に提案を予定しておりまして、ご審議のほどお願いするものでございます。 その緊急経済対策の事業費総額5億円を受けまして、さらにそこから地域の元気臨時交付金というのがございます。それにつきましては、国の緊急経済対策で追加されます公共投資の地方負担が大規模でありまして、予算編成の遅延という異例の状況の中、地方の資金調達に配慮し、経済対策の迅速かつ円滑な実施を図るために、今回限りの特別措置といたしまして、国の平成24年度補正予算において、13.1兆円の中で1兆3,980億円が計上されているところでございます。 この交付金の交付限度額につきましては、国の緊急経済対策に取り組みます
地方公共団体に対しまして、公共事業費の地方負担額総額の約8割相当が交付される見込みでございます。本市のこの交付金の予定額につきましては、追加補正予算、3月補正予算その2でございますが、その補正予算での公共事業等の地方負担額総額と申しますと、約2億2,000万円でございまして、その8割相当となりますと、約1億7,000万円と試算されているところでございます。ただ、実際の交付金の交付限度額の提示は4月以降となっておりますことから、その提示を見極めた上で、対象事業となりますハード整備事業などにつきまして、平成25年度補正予算にて計上を予定しているところでございます。 平成25年度当初予算に国の緊急経済対策を受けました平成24年度の追加補正予算と地域の元気臨時交付金を活用しました平成25年度補正予算を加えまして、切れ目のない予算執行によりまして、景気浮揚を図ってまいりたいと考えておるところでございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 速やかに、この平成24年度の補正として取り組んでいただきたいと思います。 次に、緊急防災、減災事業債、これは普通交付税に措置されると伺っておりますが、本当に有利な事業債であります。こういう事業債、いわゆる後にお手当てとして返ってくる事業債でありますので、これを使って、例えば文化会館の耐震診断では、Cランクでありますし、また市民体育館はEランクでもあります。この有利な事業債で一気にやれないかと思いますが、いかがでございますか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 教育部長、芝田君。
◎教育部長(芝田明和君) 文化会館の耐震診断結果でございますけども、耐震性が劣るレベルのランクCでございます。 災害時の避難施設であることから、耐震補強工事および大ホール客席の天井落下防止対策を含めた補強工事が必要と考えております。 有利な地方債等を活用するなど財源確保のめどや行事予定、工期などスケジュールの調整もありますけども、耐震補強計画、実施設計を踏まえ可能な限り耐震化工事が進められるよう取り組んでまいりたいと考えております。 また、同様に、市民体育館の耐震診断結果は、相当な被害が予想されるレベルのランクEでございまして、文化会館と同じく避難施設でもあります。耐震補強工事が必要となると考えております。 なお、また平成30年度に福井国体が開かれることから、体育施設の整備に向け、有利な地方債や補助事業等を、機を逃さず積極的に活用してまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 積極的に進めていただきたいと思います。 次に、アベノミクスのように、民間の投資を喚起するような戦略的な政策を進めていただきたいと思います。特に、ブランド力をつければ産業力アップにもつながる、6次産業化等で自力アップを促すような支援ができないのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君) 議員ご指摘のとおり、地域産業の活性化のためには、商品のブランド力を高めて地域産品として魅力を向上させることは、有効な手段の1つであると認識しております。 今後、小浜市において6次産業化の取り組みを加速化させるため、農林漁業者や各協同組合、商工業者、商工関係団体などを構成員とする6次産業化推進検討会を設置して議論を重ね、2月に6次産業化の推進に向けた総合的な施策の基本方針について取りまとめたところですが、その中でも、
施策全般の留意事項として地域ブランド化につながる小浜らしさを尊重する旨を盛り込んでいるところでございます。 平成25年度においては、この基本方針を踏まえ、6次産業化に取り組む農林漁業者等のすそ野を広げるための普及啓発活動の強化や小浜の農林水産物を用いて商品を開発し、販売を行う者に対する市独自の補助制度を創設するなど6次産業化に向けた施策を講じることとしています。 この補助制度については、審査項目の1つに地域ブランド化に寄与する商品開発であることを盛り込む予定でして、具体的な候補案件が出てきた際には、地域ブランド化も重視しつつ、ブラッシュアップを積極的に行い、事業化に結びつけるよう努めるなど、6次産業化を通じて地域のブランド力を向上させ、ひいては小浜市の産業力の向上を図ってまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 事業化に結びつけていただきまして、その後は民間に任せて進めていただければと思っております。特に、小浜市の産業力向上に努めていただきたいと思います。 次に、食味ランキングで、コシヒカリ、ハナエチゼンが特Aの評価を得ております。このような米の資源を農業から産業に結びつけ、またあるいは売れるものに育てていけるように支援できないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君) 議員仰せの米の食味ランキングは、日本穀物検定協会が、毎年全国規模の産地・品種について、炊いたお米を実際に食べて、外観、香り、味、粘りなど6項目で評価するものです。 平成24年産米の食味ランキングにおいて、福井県産コシヒカリとハナエチゼンが初めて5段階で最高となる特Aと評価されました。 この結果は、米の大粒化や五月半ばの適期田植え、エコファーマー技術の導入など農家の皆様の努力のたまものであると考えています。 市としても、こうした努力にこたえるべく、評価の高いお米については、有利販売ができるよう力を入れていかなければならないと考えております。 そこで、平成25年度当初予算案においては、JA若狭のカントリーエレベーターおよびライスセンターの改修を支援するための予算を計上させていただいたところです。 これらの改修をもって、平成23年度から実施してきた米のおいしさを分析する食味分析計の導入など関連施設の整備がすべて完了し、いよいよおいしいお米を区分して販売することができるようになります。 水稲農家の皆様におかれましては、これまで以上に、消費者に選ばれるお米の生産に励んでいただき、少しでも所得向上につなげていただければと期待しているところです。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) おいしいお米を区分して販売することによりまして、有利に販売できるように助言あるいは指導していただきたいと思います。 それでは次に、松風が閉鎖されて、100人あるいは200人が食事をする場所がなくなりまして、小浜市の観光コース等に大打撃を受けていると伺っておるわけでございますが、立地条件を生かして、道の駅の四季菜館で食事ができるように有効利用して誘客につなげられないか。特に道の駅は、一昨年と比べて45万人来客されてございます。そういう中で有効利用できないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、河野君。
◎産業部次長(河野研君) 四季菜館の利用者数は、平成21年度の建設以降、平成22年度には約3,000人、平成23年度には約7,000人と伸びてきているところです。平成24年度についても、利用者数の目標と設定している4,749名を上回る見込みでありますが、さらに多くの方々にご利用いただきたいと考えているところです。 しかしながら、この四季菜館は、国の補助事業を活用して建設している関係上、議員ご提案のように飲食施設として活用するなどその整備目的以外の利用はできないのが実情です。 そこで、可能なところから取り組んでいこうと考え、今年度においても、建設当時に作られた、かたいイメージのパンフレットを親しみやすいものに作りかえたり、会議室にプロジェクターやスクリーンを導入するなど多様な利用目的に利用できるように工夫しているところです。 四季菜館は、隣接する道の駅や市民農園とのかかわりも深いことから、今後も施設の特徴を十分生かしながら利用者数の拡大を図ってまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 今言われましたように、国の補助事業を受けている中で、整備目的以外は使えないというのはよくわかりますけれども、例えば農産物の加工室を残しながら調理実習室も残し、いろんな工夫をして、1回また検討していただければと思います。 極端な言い方をすれば、補助金を返納してでも小浜市の観光誘客につなげてほしい。と言いますのは、ほとんどの道の駅では食事ができるようなスペースがありますが、小浜市の場合は、今言われたように、ございませんし、そういう意味で再検討をお願いしたいと思います。 それでは、次に、県では、中小企業支援として嶺南商品の販売拡大や県外流通拡大、あるいは若狭路の誘客拡大にも県の方が取り組んでおられますが、小浜市独自の取り組みができないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 県では、この事業を平成25年度においても引き続き実施される予定であり、本市としても、事業の周知徹底を図り、市内事業者のさらなる参画を促していきたいと考えております。 市独自の施策としましては、総額6,000万円規模のプレミアムつき商品券の発行を計画しております。商品券発行時に行うイベントとして、例えばこの嶺南地域の産品販売支援事業のメニューでもございますスタンプラリーなどと組み合わせるなど創意工夫を図る中で、消費者の購買意欲を喚起し、地域経済の盛り上がりに寄与してまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) プレミアム商品券発行、地元での消費、大いに歓迎いたします。 小浜市の経済発展は、企業誘致や地元の企業の成長あるいは発展なくして望めないものであります。事業者の育成や企業立地を促進するため、トップセールスや企業訪問をし、要望に対応しておられると思いますが、企業振興助成金など直接支援のほか、地元企業に就職してもらえるように、地元での人材確保に向けた取り組みも必要であると思います。 当初予算に企業振興助成金が計上されておりますが、雇用の状況はどのようになっているのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 企業振興助成金についてでございます。日本ユニシス株式会社は、企業振興条例により平成24年3月5日に助成交付対象事業に指定したところです。指定の要件では、投下固定資産額2,000万円以上および新規雇用が5名以上となっておりまして、現在3名の雇用となっておりますが、今年度中には要件を満たすものと思われます。助成額は3,000万円を予定しております。 また、株式会社木田屋商店の植物工場については、平成24年6月22日に助成交付対象事業に指定、指定要件は、投下固定試算額3億円以上および新規雇用10名以上となっております。既に正職、常用パートを含め16名が雇用されております。平成25年4月1日の操業開始予定でございまして、操業開始後に要件を確認し、助成の予定となっております。助成額は1億円を予定しているところでございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) それでは、今後の雇用について期待できるのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 日本ユニシス株式会社は、現在サーバー棟1棟を建設してスタートしておりますが、クラウドコンピュータの需要がますます増加する中、今後、順次顧客数に応じ増築いただき、最終的には5棟のサーバー棟が建設される予定でございます。すべて完成すれば、数十名の雇用につながるものと思われます。小浜市にとっては魅力的な企業であり、今後の成長発展を願っておるところでございます。 また、株式会社木田屋商店につきましては、大規模栽培では世界初の結球レタス工場でございまして、現在、試験栽培をしておるところでございます。4月には本格的に栽培、出荷が始まる見込みで、生育も順調に推移していると聞いております。現工場の空き用地には、同規模の工場をもう1棟増築することも可能であり、今後の成長が期待されるところでございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) そうすると、今後、期待されるわけですけど、企業の求める人材確保がされているのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 若狭の人はまじめで勤勉な人材が多いとお聞きしている一方、特殊な技術を要する製造業につきましては、近くに理工系の大学がないこともございます。企業が求める優秀な人材を集めるのに苦慮しているとのご意見も伺っております。 市では、ものづくり奨励金として市内の製造業に就職された方、これは大学卒業者のほかIターンやUターンを含みますが、その方に10万円の奨励金を交付する制度を設けております。企業の市内外からの人材確保にご利用いただいておるところでございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 製造業などが求めておる理工系の人材確保のために、奨学金制度を設けて、地元に帰ってきて就職できるような、そういうような支援体制にできないか、お尋ねさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 福井県に、ものづくり人材育成修学資金の制度がございまして、全国の理工系大学院生を対象に、毎月6万円支給され、大学院を修了後、福井県のものづくり企業に7年間勤務した場合、返還を全額免除されるというものでございます。 当面はこの制度を活用し、市内の製造業への人材確保を進めたいと考えております。ただ、対象企業は福井県内に本社を有する製造業または情報サービス業で、県内に就職することが返還の免除対象でありますことから、今後、人材確保のための有効な方策を検討していきたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 地元へ帰ってきて地元で就職できるように、県の方ではそういうふうな形で進めておられますけれども、小浜市独自でそういう支援策に上乗せして検討していただきたいなと思っておりますので、どうかよろしくお願いいたします。 次に、観光推進についてでございますが、市内の主な観光施設の入込数をお伺いさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 蘇洞門めぐりおよび若狭フィッシャーマンズ・ワーフを訪れた観光客は、平成22年が34万4,500人、平成23年が26万3,200人、平成24年が24万2,700人でございます。 明通寺や羽賀寺などお寺めぐりに訪れた観光客は、平成22年が12万1,500人、平成23年が10万900人、平成24年が8万9,900人となっております。 食文化館の来館者数は、平成22年が22万7,900人、平成23年が18万6,300人。平成24年が16万100人となっております。 また、道の駅「若狭おばま」を訪れた方は、平成23年が32万5,800人、平成24年が45万1,200人と聞いております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 今お伺いしましたように、平成22年度から平成24年度にかけては、蘇洞門めぐりあるいはフィッシャーマンズに来客された方が約10万人も減っておりますし、お寺めぐりも約3万人減っております。また、その上、食文化館への来客も6万7,000人減っております。その反面、道の駅には、平成23年から平成24年にかけてですけど、12万5,000人も増えておりますし、45万人にもなっておるというような状況で、先ほど求めましたが、食する場所がないという形で再検討していただきたいなと強く感じますので、お願いをいたします。 それでは、次に、小浜市の観光という観点から、ホームページを見た関西の知人から応援を受けたわけでございますが、ホームページを見ると、制作業者によりきれいに整えられておるというような評価もいただいておるわけですけれども、観光の情報を求める者にとっては、詳しい地図が欲しいし、あるいはまた駐車場が、特に無料駐車場が記載されていないし、あるいは散策コースなども、若い女性向きのわくわくどきどき感のするような感が見えないし、またあるいはインパクトが欲しいなというような、そういうような応援を受けたわけでございます。観光情報を求める側にとって、提供してほしいということで、例えばお金のかからないフェイスブックを活用すれば、観光振興にもつながると。画面の構成によりまして、そういうような誘客につながるようになると思いますけれども、そういうことはできないのか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 小浜市の観光情報については、小浜市公式ホームページのほか、若狭おばま観光協会のホームページ、おばま観光局のホームページで情報提供しております。 小浜市公式ホームページは、観光情報だけでなく市政に関するあらゆる情報を提供するものでございます。そのため、利用にふなれな人々を含めて、だれもが
ホームページで提供される情報や機能を支障なく利用できるようにする必要がございます。 フェイスブックを活用した自治体
ホームページは、佐賀県武雄市、武雄市役所の事例がございますが、本市において、現段階で
ホームページの内容の充実が不可欠でございます。これにあわせ、だれもが
ホームページで提供される情報や機能を支障なく利用できるよう努めなければならないと考えております。このことから、フェイスブックの活用については、現在試験運用中のツイッターの活用も含め、今後の研究課題として取り組んでまいりたいと考えています。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 今、第1に、現在の内容を充実するということでございますので、努めていただきたいと思いますが、特に今、ゆるキャラ、いわゆる「くまモン」が有名になっておりますけれども、小浜では、「さばトラななちゃん」の
ホームページにゆるキャラの紹介をするコーナーを設けてはどうかと。特に詳しいというか、その由来がわからないというようなこともありまして、またグッズもその中に紹介しながら、あわせてその情報提供ができないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 「さばトラななちゃん」を管理しております小浜商工会議所と協議しまして、小浜市公式
ホームページでの情報提供に取り組みたいと考えておりますので、よろしくお願いいたします。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) よろしくお願いいたします。 それでは、次に、観光客が立ち寄る、例えば小売店とかあるいは料理店などに、観光客に対して簡単な1分語り部を育成できないか。特に料理店のおかみさんが実践されておりまして、室町時代の小浜に象が初めてやってきたであるとか、もてなしの心やなしにもてなしの声を、1分ほどで小浜のいいところを紹介しておられる、実践しておられるお店もありますので、特にリピーターの確保につながるように育成ができないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、竹田君。
◎産業部次長(竹田茂芳君) 観光客によい印象を持っていただき、リピーターとなっていただくためには、市民のホスピタリティの向上が不可欠でございます。観光関連事業者だけでなく、小売店の方や市民が簡単な観光情報を提供できるよう、観光ボランティアガイド「若狭の語り部」の方々や、おばま観光局まちづくり市民幹事会などの団体、
まち歩き観光基盤の整備を進める小浜西組や市街地住民の方々などと協働し、オール小浜体制でホスピタリティ向上に取り組んでまいりたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) それでは、よろしくお願いいたしました。 次に、歴史、文化を生かした地域づくり、人づくりについてお伺いさせていただきます。 現在、重伝建の修理やあるいは修景が整備されている中で、三丁町や常高寺では女性落語全国大会などが行われてきましたが、当初予算の主な重伝建事業内容についてお尋ねさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 教育部次長、岩田君。
◎教育部次長(岩田拓美君) 当初予算の主な重伝建事業の内容でございますが、当初予算では、重伝建西組の保存修理事業として9件の物件で3,732万6,000円の予算を計上いたしております。これにより、延べ35件の保存修理が実施されることになり、同意いただきました物件の約10%を超える修理が完了いたします。なお、また市の単独事業として取り組んでおります街路に面する家屋等の修理、修景をさらに促すため、助成率と限度額を引き上げて、スピード感のある事業促進につなげてまいりたいと考えております。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) それでは、次に、地域づくり、人づくりの内容についてと、これをどのように推進していくのか、あわせてお尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 教育部次長、岩田君。
◎教育部次長(岩田拓美君) 当初予算での地域づくり、人づくりの事業でございますが、歴史や伝統に支えられた小浜西組の歴史、祭、それから建造物をさらに紹介するために、QRコードを作成し、またプロモーションDVD、まちなみをとらえた写真、パネル等を作成し、情報発信に進めたいと考えております。また、昔懐かしいお茶屋情緒を味わっていただくために、三味線、着つけ等のお茶屋体験事業を計画いたしております。 なお、また小浜公園内にある山口嘉七の業績をたたえる銘板がこのほど市民団体の手で新調されることから、小浜市の礎を築かれた偉人の掘り起こしができればというふうに考えております。 さらに、こうした事業を推進していく施策についてですが、今後、重伝建西組の保存修理事業をさらに推し進めながら、まちなみ整備のハード事業とあわせて、イベント等の体験型ソフト事業のほか、先ほど申しましたQRコード作成による最新情報システムの導入により取り組みをしていきたいというふうに考えておりますし、小浜西組の魅力を県内外にPRしてまいります。また、これらのハード事業や市単独事業の組み合わせにより、今後の文化財を生かしたまちづくりに結びつくよう施策を検討してまいりたいと考えております。 以上です。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) わかりました。しっかり推進していただきたいと思います。 それでは、次に、社会保障費の抑制につながる政策についてではございますが、ここ10年前に比べますと、小浜市におきましては、社会保障費が10億円ぐらい増えておりますし、その反面、ちょうど人件費は逆に10億円削減されております。その抑制につながるような、三世代が同居することによりまして女性が安心して働けたり暮らせたり、あるいは出産、子育てができる、あるいは高齢者が生きがいを持って生活できる、三世代の同居をすることによって効果が考えられると思いますが、住宅改修等に対する支援はできないか、お尋ねをさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 産業部次長、夏梅君。
◎産業部次長(夏梅晃一君) 平成25年度の当初予算では、三世代同居世帯に対する支援事業は特に予定しておりません。三世代同居世帯に対する支援事業につきましては、当事業を行っております群馬県の桐生市など他自治体の例を調査しまして、住宅改修に係る支援制度全体の中で検討していきたいと考えておるところでございます。 以上でございます。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) そうですね。鳥取とか福岡、群馬、東京などで支援されておりますので、検討して進めていただきたいと思います。 それでは、次に、社会保障費の抑制につながる、特にふれあいサロン、その運営について、現在では、社協と若狭福祉会に委託されておりますが、その数がどんどん増えていって大変であるというようなことも伺っております。もちろんボランティアを育成するとか、運営方法を検討するとか、いろんな必要性があるわけと思いますが、そのお考えをお尋ねさせていただきます。
○議長(池尾正彦君) 健康長寿課長、松井君。
◎健康長寿課長(松井俊樹君) ふれあいサロンは、現在88会場、104地区で開催しており、介護予防や元気高齢者対策に役立っていると認識しております。 今後は、サロン未設置地区の解消を目指すとともに、介護予防の有効性を高めるために、会場ごとの実施回数、参加者の増加を図っていきたいと考えております。 このためには、自主運営によるサロン開設を推進していく必要があり、現在、若狭福祉会に委託し、地域サロンリーダーの育成、サポーターの養成等に努めているところでございます。 今後も、自主運営サロンの拡大を促進し、必要に応じて講師を派遣するなどの取り組みを推進していきたいと考えております。
○議長(池尾正彦君) 13番、風呂繁昭君。
◆13番(風呂繁昭君) 社会保障費がどんどん増えていく中で、特にふれあいサロンが重要視されておりますし、リーダーの育成等々もしっかり進めていただき、抑制につながるように、極端な話が、委託費が増額してもいいように、私は抑制につながるようでしたらいいと思いますので、しっかり検討していただきたいと思います。 以上をもちまして一般質問を終わります。ありがとうございました。
○議長(池尾正彦君) ここで10分間休憩いたします。2時再開いたします。 午後1時50分休憩 午後2時00分再開
○副議長(池田英之君) 休憩前に引き続き、一般質問を再開します。 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) 能登恵子でございます。議長のお許しを得て、発言通告書にのっとって一般質問をさせていただきます。 きょうの件名は、1つ、ゼロ歳児からのブックスタート事業を求める、2つ、市の会館およびセンター等の使用制限等を問う。件名3、小浜線の活性化、この3点でございます。どうぞよろしくお願いいたします。 まず、ゼロ歳児からのブックスタート事業を求めるということでございますが、ちょっとこれ、済みません、②から順番を変えてやらせていただきます。済みません。 小浜の人口動態を見ますと、同居から分離世帯がやっぱり増えております。その中で、若い世代の子育ての不安、悩みというものがありまして、子供を叱り過ぎて本当に困っているなど聞かれます。預かり保育も充実してきてはいるんですが、次世代育成支援行動計画のアンケートの中にも、赤ちゃん連れで外へ出るところが、外出するところがないという声も多くありました。私も聞いております。 昨年、地域のコミュニティに役立ってと開店された、古民家を改装したカフェがありますが、宣伝もしないのに、子供たち、親子連れで連日にぎわっておりまして、私は4回行きましたけど、「もういっぱいです」というふうに断られたぐらいなんです。 なぜそこがにぎわっているかと言いますと、カフェというイメージ、おしゃれというのと、いすとテーブルというイメージがあるんですけど、そこはお座敷をそのまま残していまして、そこに赤ちゃんが本当に自由に寝転がって、遊ばせながらお食事をしたり、そういう仲間と出会いができるということで、宣伝もしないのに本当に多くの方が来て、評判を呼んだということです。 また、ネット情報で見る若いお母さん方は、敦賀の方へ行かれたりとか、滋賀県、神戸の方まで、赤ちゃんと一緒に楽しめて、学べて、遊べる、同じ子育ての方々との交流の場へと動いているのを見ることができます。まるで子育て放浪記、子育て難民のような印象を受けました。 その中の選択肢の1つとして、平成22年度に開園した子育て支援センター、これがあります。次世代育成支援行動計画の中では、平成26年までに2カ所の子育て支援センターなど12事業の目標事業量が上げられておりますけれど、本当にこの子育て支援センターの重要性というのがわかってくると思います。このセンターの充実など、子育て支援環境づくりについて、現状や今後の取り組みなどをお聞かせくださればと思います。
○副議長(池田英之君) 社会福祉課長、松林君。
◎社会福祉課長(松林吉博君) お答えさせていただきます。 子育て支援センターの利用者数は、開園した平成22年度は1万2,190人、平成23年度は1万3,132人、今年度も、2月末現在で1万3,942人と年々増えてきております。また、子育て支援センター以外でも、各地区、保育園で月1回、未入園児の親子に園を開放するすくすく広場を実施しているほか、地区公民館を利用して保健師、保健推進委員による子育て教室も実施しております。 さらに、子育て支援機能の充実を図るため、ことし4月に開園する浜っ子こども園に子育て支援室を併設しており、月・水・金の週3回、子育て支援室の開放を実施する予定でございます。 ほかにも、児童家庭支援センター白梅でも、相談事業と遊び場の提供として、プレイルームを、年末年始を除き毎日午前9時から午後6時まで開放しており、今後広報に努め利用促進を図ってまいりたいと考えております。 また、今後は、子育て支援センターの企画活動である赤ちゃん体操やベビーキッチン等の子育てサロンや、ミュージックケアや絵本で遊ぼう等ののびのび広場の充実も図ってまいりたいと考えております。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) 本当にいろいろ手厚くなっていることを知って喜んでおります。ぜひとも周知事業も図っていただいて、赤ちゃんや子供たちを連れて外出するところがないというような声に本当に答えていただきたいと思います。 さて、また近年、大津市中学生のいじめによる自殺、大阪市、高校の体罰問題などがクローズアップされて、各自治体でもいじめ等対策条例を制定する流れが起こっております。 小浜市も、条例ではないのですが、いじめ、体罰対策強化として、問題行動専門家委員会を設置し、弁護士や外部の専門家、学校や市教委との問題行動改善に向けて動き出しました。相談窓口も
ホームページに開設するなど市長も問題行動を早期に察知し、効果的な対策を講じることは喫緊の課題と、その熱意ある取り組みを語られていました。これは3月8日の福井新聞に載っておったものです。 本当に、いじめ対策強化は頑張ってもらわないといけないなと思いますが、日本の子育て社会環境やコミュニケーション能力もいじめの中にはあるんじゃないかという有識者がとても多いですね。 私は、保育士でもあり、幼稚園教師でもあって、滋賀県に住んでいるときは、本当にその現場でも働いておりましたし、キャンプなどがありましたときにも、学生、小学生、中学生が集まるところでのお手伝いもさせてもらっていました。最近もときどきは夏のキャンプにはお手伝いもさせていただいておりますが、最近、驚くことに、子供たちの言葉が、「死ね」とか「うざい」「むかつく」、これは小学校低学年の言葉ですが、仲間の会話の中にしょっちゅうこれが出てくるんですね。もう本当にびっくりします。 言葉には本当に力があります。人を殺すこともできれば、人を生かす力にもなります。この人と人との大事なツールだと思いますが、あまり言葉の価値が、子供たちの中に伝わっていない状況を見ます。ボタンを押せば人は生き返ると答える子供たちもいます。3回までとか、ゲームのように命を考えているようですね。本当に「むかつく」という言葉の意味が、なぜ、どんな状況の中で嫌な思いをしたのかということが、伝えることができない。心の細かなひだを伝えるのは大人でも大変なんですけれど、語彙力のない子供たちにとっては、それはもう本当に大変なことだなと思います。 赤ちゃんも、発語し始めたときに、「いや」とか「ばか」の言葉を真っ先に覚えるというふうに聞いています。そういうことを思いますと、もっと早い時期に、ゼロ歳児から親子でのかかわり、絵本を介しての子育て支援がますます重要性を増してくるのではと考えられます。 市の乳幼児に対する今までの取り組み、またその状況をお聞かせください。
○副議長(池田英之君) 健康長寿課長、松井君。
◎健康長寿課長(松井俊樹君) 小浜市では、6カ月児検診時に「絵本と出会う」と称しまして、読み聞かせを実施しております。 これは、視力や聴力等の発達が著しい6カ月児に、やわらかな声とその強弱、豊かな表情、表現方法で乳児に語りかけ、色彩の華やかな絵本を前にすることで、乳児の心とコミュニケーションの発達を促す1つのきっかけづくりとして実施しているところでございます。 また、絵本の内容はわからずとも、一生懸命に絵本に聞き入る児の姿を目の当たりにしたときの母親の感激は、親子のコミュニケーションをより豊にするという大きな役割を担うと考えております。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) すばらしいことを言っていただきました。私が言いたいことを全部言ってくださることを、本当、うれしく思います。 言葉が出てくるのはまだであったとしても、赤ちゃんの本当に成長が著しい時期だということです。お母さんが絵本を通して子育てを喜ぶことができるというものだと思います。また、今、小浜市からその6カ月検診に読み聞かせなどをしているということ、本当に100%の赤ちゃんにそれを体験していただきたいなと思っております。 国内では、50%の自治体が既に取り組んでいるところのブックファースト事業の本質をついた活動だと思います。また、子育ての1つのツールとしてですが、地域に生まれたすべての赤ちゃんと保護者を対象にした、絵本を介しての、言葉だけでなく感情、心触れ合う、継続して家庭にもつながりができる、かかわりを持ってもらう事業ということで、ブックスタート事業というのがあるんですけれど、これについてどのようにお考えかお聞かせください。
○副議長(池田英之君) 教育部長、芝田君。
◎教育部長(芝田明和君) 図書館長を兼ねておりますので、お答えさせていただきます。 ブックスタートは、1992年に、絵本を読むのではなく、赤ちゃんと絵本を開く楽しいひとときを分かち合うきっかけを赤ちゃんの元へ届けようという英国で始まった活動でございます。 日本では、2001年4月に12市町村で本格的な活動が始まり、その後、全国各地に広がり、その意義は子育て支援の上において効果があることは承知しております。 本市におきましても、6カ月検診の際には、健康管理センターでボランティアのお力をいただき、絵本の読み聞かせを実施しているところでございます。 ブックスタートの実施に当たりましては、財政面、ボランティアの確保などの課題はありますが、図書館としては、図書館職員の派遣の検討、絵本の貸し出し、絵本を選ぶ際の助言などで子育てを支援していきたいと考えております。今後は、これらの趣旨を広くPRし、ボランティアの力を増やすことがまずは第1であると考えております。 以上です。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) ブックスタート事業というものは、そもそも絵本を差し上げるという根本的なことがあります。なぜ差し上げるかというと、やはり赤ちゃんは絵本をなめたりするんですね。それもまた1つの感覚のものでございまして、本当にその子だけにあげる、これは、市民全体ですけど、市の税金でですけど、あなたの成長、あなたの存在を喜んでいますよというメッセージになるんですね。また、本は、赤ちゃんの一生の宝物になってくると思うんです。そして、家へ帰っても、読んでもらったそのときだけじゃなくて、家に帰ってもその本を開いて、親子とのコミュニケーションをそこでとっていけるという継続性がまた出てくるというので、差し上げるということが基本になっております。 財政面のこともかかってきますけど、今現在、新しく出産される子供さんの数と言っても300人に満たない状況だと思います。1人、ブックスタートパックというのがありまして、このバッグとか、いろいろ市町村によって違うんですが、それを入れても1,000円ぐらいでできるという予算の中ですので、ぜひともこれは、継続した事業をやっていただけたらなと願うものですが。 また、今までされてきた中で、ボランティアの方にこれを最初にお願いしたときに、「ええっ」と。私たちボランティアはいろいろやってきたけども、またというお声もあったそうです。でも、このブックスタートを進めるうちに変わってきたとおっしゃっています。ボランティア市民の考えが変わった、行動が変わった、図書館のあり方が変わった、検診も変わった、市民と行政との関係も変わった、このような報告があります。いろんな本がありますけど、広告も出ておりますけど、そういうのを読んでいただけたらわかるんですけれど、これこそ、市民協働事業の最たるものではないかと思います。 ブックスタート事業を進めるに当たり大切なことは何だと思われますか。お答えください。
○副議長(池田英之君) 教育部長、芝田君。
◎教育部長(芝田明和君) ブックスタートは、赤ちゃんとお母さんなど保護者が絵本を介しまして心触れ合う時間を持ち、だっこの温かさの中で赤ちゃんに語りかける愛情言葉によってお互いに心通わせるきっかけを作っていくものと認識しております。 単なる絵本に関することや読み聞かせだけではなく、子育てに関しますさまざまな催しを紹介することなどで保護者が地域とつながりを持つことや住民がボランティアとしてかかわることで保護者同士や地域の方々との交流が生まれる場となるものでございます。 今、教育現場で大きく深刻な問題となっておりますいじめや問題行動の原因も、深く掘り下げればゼロ歳児からの親子のふれあい、成長年齢に応じた家庭でのしつけや教育、地域ぐるみの温かい指導などが希薄になっているものとも考えます。 そのような観点も含めまして、まずはブックスタートを子育てづくりのきっかけと位置づけ、その認識をみんなが共有することは大切であろうと考えております。 これらの環境整備をするには、図書館、子育て担当部局である健康管理センターと社会福祉課、住民ボランティアなどが専門性を生かして連携を一層強化することが必要であると考えています。 なお、図書館におきましては、絵本の読み聞かせは、毎月第2土曜日でございますけども、定期的に行っております。市民の方々の一層の利用を図っていきたいと考えています。 以上でございます。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) 言い忘れましたけど、ブックスタートのこのセットの中には、図書館にいつでもまた来られるように、赤ちゃんのお名前の専用図書カードというのがお渡しされているところもあります。赤ちゃん連れで図書館に行ける、ゆっくり過ごせる、泣いてもぐずっても嫌な顔をされない、そういう場の設定がまた必要やと思いますけど、小浜の図書館には、それもまたできているとお伺いしているので、本当にすばらしいなと思います。受け入れ態勢はできているじゃないかと思うぐらいです。 昨年、北海道恵庭市の元市長である中島興世氏にお会いしてきました。お話を伺ったときに、このようにおっしゃっていた言葉が本当に印象的だったものですから、ご紹介させていただきます。市長は、なぜ人間は生きるのか、今の時代のいじめとか、そういうのも考えながら考えたというふうにおっしゃっています。それを考えるときに、まず人類が命をつなぐためには、次の世代の幸せを願わないことにはいけない。人間が生きるためには、最大の目的は、命をつなぐことだというふうに言われました。虐待や不登校などの子供に関する問題が、国家や地域の最大で重要な課題であると。本当にその間、いろいろ言われたんですけど、それは、幼児虐待などは、そういう社会を作ってしまった私たちと高齢者の責任だとまでおっしゃられました。 高齢者には政治のあり方を変える力がある、持っている。ならば、自分たちのことは後でよいから、子供たちのためにしっかりとやるべきだということで、このブックスタートを市政の柱にしてまちづくりを行われました。赤ちゃんの体にはミルクが必要なように、赤ちゃんの心には読み聞かせが必要だと言われました。 そして、7年目にちょうどアンケートをしました。7年目ということは、赤ちゃんだった子が小学校へ入る時期ですね。その中でこんなたくさん、いろんな報告が出ているんですけれど、この中で主なものを言いますと、父親の読み聞かせや子育て参加が進んだということを言われています。継続した図書館利用も増えています。保護者や読み聞かせボランティア団体の自主性の広がり、市民協働の広がりが見えてきたとおっしゃっておりました。子供たちもよく聞く力ができていて、集中力があり、教室でも落ち着いた生活ができているとしたことがあります。 こういう結果だけを求めるためにこのブックスタート事業というのがあるわけではありませんが、「みんなが元気、みんなが笑顔、地域で子育て」を柱にする市長のお考えに合って、本当にぴったりではないかと思います。人づくりにも力を入れられる市長で、人づくりというのに力を入れられるというのは、成熟した社会でないとできないというふうに言われております。ぜひとも歴史、民族を生かした地域、人づくりという形で、古いものに対する地域と人づくりに力を入れておられますけれど、若い世代の人づくりのためにも、お力を貸していただきたいと思います。ぜひとも未来の小浜市のために、小さな種づくりですが、進めていただけるように求めるんですけど、市長、一言ありましたら、お願いいたします。
○副議長(池田英之君) 市長、松崎晃治君。
◎市長(松崎晃治君) 今お聞きしておりまして、ブックスタート事業というのは、親子、それから家族のふれあいを保ちながら、それを地域のボランティアの方々が支えるという意味から、単に子育て支援ということでなくて、市民協働のまちづくりの一環というふうにも考えられるなということを思っておったわけでございます。 私も、昔、実は、国語が専門でございましたので、子供の言葉の獲得過程等、そういうことについても研究をしていた時期があったわけでございますが、大変これは効果があるだろうなということを今思いながら聞かせていただいております。そのため、現在、読み聞かせのボランティアの方々には大変ご協力をいただいておるところでございますけども、ボランティアの方々にさらにご協力をいただくということも考えなければならないということを思いますし、この事業のより効果的な方法というのについて研究していきたいなということを考えております。 何か聞きますと、袋に入れて渡して、その袋の中に、例えば図書館の読み聞かせの案内が入っていたりとかということもあるというふうに聞いております。それらについて、効果的な方法というものを十分に研究していきたいなということも思いますので、よろしくお願いいたします。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) ぜひともお願いいたします。 私も、第一弾をさせていただきましたので、また第二弾、第三弾ができるとうれしいなと思います。よろしくお願いします。 では、次にいきます。 市の会館およびセンター等の使用制限を問うということです。一般質問させていただきたいと思います。 貸館として、市民の方や市外の方、事業者を含むんですが、利用できる施設はどのぐらい小浜市にございますか。お答えください。
○副議長(池田英之君) 企画部長、向出君。
◎企画部長(向出宏二君) 市の施設のうち、いわゆる貸館や貸部屋、貸ホールなどを行っているものは、小中学校、公民館も含めまして46ございますけども、そのうち市内外の個人や団体、事業者が利用できる施設といたしましては、勤労福祉会館、働く婦人の家、中央公民館、若狭ふれあいセンター、文化会館の5施設でございます。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) 施設ごとの年間の利用実績についてお答えください。
○副議長(池田英之君) 企画部長、向出君。
◎企画部長(向出宏二君) 先ほどの5つの施設の平成23年度の利用件数を、個人、団体と業者に分けて申し上げますと、勤労福祉会館は、個人・団体が222件、業者が21件、働く婦人の家は、個人・団体で1,239件、中央公民館は、個人・団体が883件、若狭ふれあいセンターは、個人・団体が77件、業者が167件でございます。文化会館は、個人・団体が1,116件でございまして、5つの施設の合計では、個人・団体が3,537件、業者が188件で、合計3,725件でございます。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) これだけの方が利用されているということですね。今回は、貸館だけのことをお聞きしましたが、会館が活発に活用されるということは、小浜市の活力のあらわれ、バロメーターではないかと思います。しかし、その中には、トラブルを起こす団体や会もあり、市民の安心・安全を守る立場にある管理者として設置条例が規定されていると思いますが、その中からお聞きしていきたいと思います。 小浜市が管轄する施設ですが、利用制限として、小浜市道の駅および管理に関する条例で、利用できるとする項目ですね。これは、暴力団員による不等な行為の防止等に関する法律、平成3年法律第77号ということなんですけど、「暴力団その他集団的にまたは常習的に暴力的不法行為等を行うおそれのある組織の利益になると認められるとき」と定められていますが、明記してある条例と、ない条例があるんですね。他の施設も同様に、この暴力団防止条例の1項目を書き加えていくべきではないでしょうか。
○副議長(池田英之君) 企画部長、向出君。
◎企画部長(向出宏二君) 市が設置しました公の施設の暴力団等の利用の制限につきましては、小浜市暴力団排除条例におきまして、「多人数を収容できる会議場、集会場その他これらに類する施設について、暴力団を利することとなる目的に利用させないよう努める」というふうに規定されております。また、個別の施設管理条例に暴力団等の利用制限を明示する規程がなくても、例えば小浜市の公の施設の使用条例におきましては、「公益を害しまたは風俗を乱す恐れがあると認められたときは、使用を許可しないこと」と規定されておりまして、これらを根拠に暴力団等の利用制限ができるというふうに考えております。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。
◆5番(能登恵子君) ということは、書いてあるところとないところがあってもいいということですね。比較的新しいところには、書き込んであるように思いましたけど。 それは全部、そういうことに対しては守られるということだと思います。 次ですが、各施設の使用許可申請の中で、使用制限などの条件が統一されず、とてもわかりにくいところがございます。共通的な事項は統一にすべきではないのかと思います。使用の許可、使用の制限、許可の条件、入場者の制限、使用許可の申請など内容はよく似通っていますが、ばらばらよりも統一されて、よりよく市民の信頼にこたえる形にしていただきたいと思うんですけど、そういうことは可能なんでしょうか。お聞かせください。
○副議長(池田英之君) 企画部長、向出君。
◎企画部長(向出宏二君) 公の施設を利用する際の注意事項等につきましては、申請の受付時や許可の際に周知を図っているほか、施設内にも注意事項を掲示のところもございます。 なお、今、議員ご質問の、施設の使用許可申請書や使用許可書の中で、利用に当たっての注意事項を統一的に記載するかどうかにつきましては、今後検討させていただきたいと思います。
○副議長(池田英之君) 5番、能登恵子君。